企業(yè)違法排污罰10萬還是100萬？生態(tài)環(huán)境部明確處罰標準了！

一家企業(yè)超標排放大氣污染物，按照《大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定，除了責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，還可以并處10萬元以上100萬元以下罰款。

那么問題來了，

罰10萬元、50萬元，還是100萬元?

誰說了算?

法律賦予的自由裁量權(quán)交到執(zhí)法者手中，

如何確保公正?

對此，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人就《意見》起草的目的、《意見》的編制過程等問題回答了記者的提問。

Q：此次印發(fā)實施《意見》前，各地生態(tài)環(huán)境部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的狀況如何？

A：2009年，原環(huán)境保護部印發(fā)了《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》（環(huán)發(fā)〔2009〕24號）、《關(guān)于印發(fā)有關(guān)規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)文件的通知》（環(huán)辦〔2009〕107號），對行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)涉及的主要問題進行了規(guī)定，提供了參考。地方生態(tài)環(huán)境部門相繼制定了本地區(qū)的環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準，基本實現(xiàn)常見環(huán)境違法行為裁量基準的全覆蓋，對行使自由裁量權(quán)提供了更加具體的依據(jù)，極大程度避免了處罰的隨意性和不規(guī)范性，取得了良好的實施效果。

由于地區(qū)差異和對法律條款的認識理解程度不同，各地目前已制定的裁量基準在規(guī)范化、科學(xué)化、合理化程度方面存在較大差異。比如，江蘇南京、浙江臺州等地根據(jù)環(huán)境違法行為特點，對單個環(huán)境違法行為設(shè)定了較為全面的裁量因子，但很多地方設(shè)定的裁量因子還比較單一；江蘇南京、甘肅、青海西寧、重慶渝北等地開發(fā)了專門的行政處罰自由裁量系統(tǒng)，用系統(tǒng)裁量代替人工裁量，但全國大部分地區(qū)的裁量基準采用的仍然是較為簡單的表格形式；甘肅、河北、天津、新疆建設(shè)兵團等地在全�。ㄊ小⒔ㄔO(shè)兵團）范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的行政處罰自由裁量基準，實現(xiàn)對同一違法行為適用統(tǒng)一的裁量基準，但大部分省級行政區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的行政處罰裁量基準并不統(tǒng)一�？傮w來說，各地在進一步規(guī)范行使自由裁量權(quán)方面均已具備良好基礎(chǔ)，積累了許多寶貴經(jīng)驗。

Q：自由裁量基準和行政處罰所依據(jù)的法律法規(guī)條款是什么關(guān)系？自由裁量的邊界在哪里？

A：自由裁量基準是在法律法規(guī)條款規(guī)定的處罰種類及幅度內(nèi)，就如何作出處罰決定所作的進一步細化規(guī)定。制定自由裁量基準應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)規(guī)定為依據(jù)，同時它所規(guī)定的罰款金額以法律法規(guī)條款規(guī)定的處罰幅度為限，即不能超出法律法規(guī)條款所規(guī)定的處罰幅度的上限和下限。

同時，為充分體現(xiàn)“寬嚴相濟、過罰相當(dāng)”的處罰原則，保護行政相對人的合法權(quán)益，行政處罰法規(guī)定了依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的特殊情形，以及“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”。在《意見》制定過程中，不少地方生態(tài)環(huán)境部門反映，對“不予行政處罰”的規(guī)定，由于擔(dān)心“沒有具體依據(jù)”，為規(guī)避履職風(fēng)險，實踐中往往想用但不敢用，希望能在國家層面規(guī)定幾種具體適用情形�！兑庖姟贩e極回應(yīng)了地方生態(tài)環(huán)境部門的需求，嘗試性地列舉了幾種“可以免予處罰”的情形，供各地參考。

Q：行政處罰過程中，自由裁量基準主要適用于哪個階段？

A：自由裁量基準并不只適用于行政處罰中的一個環(huán)節(jié)，它適用于整個行政處罰過程：

在調(diào)查取證階段，執(zhí)法人員在環(huán)境違法案件的調(diào)查取證過程中應(yīng)當(dāng)以裁量規(guī)則和基準為指導(dǎo)，全面調(diào)取有關(guān)違法行為和情節(jié)的證據(jù)，證據(jù)應(yīng)當(dāng)包括定性證據(jù)和定量證據(jù)。

在案件審查階段，審查人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守裁量規(guī)則，使用裁量基準，提出合理的裁量建議。

在案件告知階段，在告知當(dāng)事人行政處罰有關(guān)違法事實、證據(jù)、行政處罰依據(jù)的同時，應(yīng)當(dāng)一并告知行政處罰裁量的依據(jù)，及其陳述申辯權(quán)利。

在處罰決定階段，應(yīng)當(dāng)在處罰決定書中載明行政處罰自由裁量的適用依據(jù)和理由，以及對當(dāng)事人關(guān)于裁量的陳述申辯意見的采納情況和理由。

Q：自由裁量基準的制定由哪一級生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)？制定裁量基準有哪些基本要求？

A：由于地區(qū)差異，行政處罰裁量尺度難以實現(xiàn)全國統(tǒng)一。為最大限度的實現(xiàn)同一地區(qū)量罰一致，保障法律法規(guī)規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章在省級行政區(qū)域內(nèi)的嚴格統(tǒng)一貫徹實施，同時考慮到地方生態(tài)環(huán)境部門的實際能力和節(jié)約行政資源，《意見》規(guī)定省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準，下級生態(tài)環(huán)境部門可以直接使用省級生態(tài)環(huán)境部門制定的自由裁量規(guī)則和基準；鼓勵有條件的設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門對省級環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準進一步細化、量化。

制定裁量規(guī)則和基準應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境違法行為的特點，將主觀標準與客觀標準相結(jié)合，綜合、全面考慮違法情節(jié)，科學(xué)設(shè)定裁量因子和運算規(guī)則，實現(xiàn)裁量額度與行政相對人違法行為相匹配，體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)奶幜P原則。裁量基準應(yīng)盡量細化、量化，對主要違法行為對應(yīng)的有處罰幅度的條款基本實現(xiàn)全覆蓋。

對難以明確量化處罰的采取劃定格次的方式，將處罰裁量限定在較小的范圍內(nèi)。裁量規(guī)則和基準不應(yīng)局限于罰款處罰，對其他種類行政處罰的具體適用也應(yīng)加以規(guī)范。

Q：《意見》對自由裁量系統(tǒng)的電子化是如何規(guī)定的？

A：開發(fā)運用電子化的自由裁量系統(tǒng)來輔助裁量，我們已經(jīng)有了一些地方經(jīng)驗，看到了這些地區(qū)取得的良好效果。首先，基于電子化的信息系統(tǒng)制定裁量規(guī)則和基準，能夠盡可能地細化、量化裁量基準，增強自由裁量規(guī)則和基準的全面性、科學(xué)性、系統(tǒng)性；其次，用系統(tǒng)裁量代替人工裁量，能夠切實減輕案件審查人員的工作負擔(dān)，提高工作效率；再次，裁量過程的電子化、系統(tǒng)化，能夠進一步規(guī)范裁量工作流程，加強對裁量過程的監(jiān)督，降低執(zhí)法廉政風(fēng)險。

因此，《意見》鼓勵有條件的生態(tài)環(huán)境部門運用信息化手段，開發(fā)運用電子化的自由裁量系統(tǒng)，為盡可能的細化、量化自由裁量規(guī)則和基準提供載體，為規(guī)范、高效行使自由裁量權(quán)提供幫助。同時，為增強適用自由裁量規(guī)則和基準的統(tǒng)一性，《意見》規(guī)定有條件的省級生態(tài)環(huán)境部門，應(yīng)當(dāng)建立省級環(huán)境行政處罰管理系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一裁量，并與國家建立的環(huán)境行政處罰管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

按照要求，今年9月底前，各省級生態(tài)環(huán)境部門要制定完成本地區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準。生態(tài)環(huán)境部還將在全國環(huán)境行政處罰管理系統(tǒng)中設(shè)置“行政處罰自由裁量計算器”功能，供各地參考使用。

小貼士：

1.有下列情形之一的，可以從重處罰。

(1)兩年內(nèi)因同類環(huán)境違法行為被處罰3次(含3次)以上的;

(2)重污染天氣預(yù)警期間超標排放大氣污染物的;

(3)在案件查處中對執(zhí)法人員進行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復(fù)的;

(4)環(huán)境違法行為造成跨行政區(qū)域環(huán)境污染的;

(5)環(huán)境違法行為引起不良社會反響的;

(6)其他具有從重情節(jié)的。

2.有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰。

(1)主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的;

(2)受他人脅迫有環(huán)境違法行為的;

(3)配合生態(tài)環(huán)境部門查處環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的;

(4)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

3.有下列情形之一的，可以免予處罰。

(1)違法行為(如“未批先建”)未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)自行實施關(guān)停或者實施停止建設(shè)、停止生產(chǎn)等措施的;

(2)違法行為持續(xù)時間短、污染小(如“超標排放水污染物不超過2小時，且超標倍數(shù)小于0.1倍、日污水排放量小于0.1噸的”;又如“不規(guī)范貯存危險廢物時間不超過24小時、數(shù)量小于0.01噸，且未污染外環(huán)境的”)且當(dāng)日完成整改的;

(3)其他違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。

（來源：人民網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境部，中國農(nóng)資傳媒編輯整理）