商務(wù)部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦）：

    為深入貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)超對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，全面推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接工作，建立保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，特提出意見(jiàn)如下：

    一、全面推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接的重要意義

    我國(guó)正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，居民生活水平大幅提高，同時(shí)，生產(chǎn)要素成本上漲也推高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，居民消費(fèi)支出有所增加。全面推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，有利于搞活流通和擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)繁榮和居民消費(fèi)能力提高；有利于減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格和保障市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品成交價(jià)格和數(shù)量維持基本穩(wěn)定；有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展；有利于保障食品安全和改善民生，對(duì)加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也具有重要意義。

    二、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想。

    農(nóng)超對(duì)接工作要以黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，以建立符合中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系為總體要求，把農(nóng)超對(duì)接作為發(fā)展現(xiàn)代流通、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要工作任務(wù)。

    （二）工作目標(biāo)。

    通過(guò)推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，打造安全、高效的流通鏈條和舒適、便捷的消費(fèi)環(huán)境。推廣應(yīng)用現(xiàn)代流通技術(shù)，逐步改變大中城市的農(nóng)產(chǎn)品流通方式和居民消費(fèi)習(xí)慣，使超市成為城市居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品的主要場(chǎng)所之一，力爭(zhēng)“十二五”期間大中型城市生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷(xiāo)售比重翻一番，達(dá)到30%。

    三、主要任務(wù)

    （一）搭建對(duì)接平臺(tái)，暢通農(nóng)超對(duì)接渠道。

    組織開(kāi)展各種農(nóng)超對(duì)接推廣活動(dòng)，采取洽談會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等多種形式，創(chuàng)造供需雙方見(jiàn)面與溝通的機(jī)會(huì)，使更多的超市和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與農(nóng)超對(duì)接。

    加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接信息化建設(shè)，著力提高農(nóng)超對(duì)接信息服務(wù)系統(tǒng)的錄入率和利用率，定期發(fā)布各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品供求信息。同時(shí)，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)農(nóng)超對(duì)接服務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)發(fā)布供求信息，逐步開(kāi)展網(wǎng)上簽約和交易試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。

    （二）培育對(duì)接主體，提升農(nóng)超對(duì)接水平。

    加強(qiáng)對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助其建立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理制度，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高配送能力。鼓勵(lì)大型超市設(shè)置合作社產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)區(qū)，擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接規(guī)模，增加農(nóng)超對(duì)接的產(chǎn)品品種和數(shù)量。

    加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)和扶持，通過(guò)深入開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，引導(dǎo)合作社著力完善內(nèi)部管理制度，不斷提升帶動(dòng)農(nóng)戶的能力，打牢推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品合作社在自愿的基礎(chǔ)上開(kāi)展聯(lián)合與合作，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成規(guī)模效益，提高均衡供應(yīng)超市農(nóng)產(chǎn)品的能力。

    開(kāi)設(shè)農(nóng)超對(duì)接培訓(xùn)班，為超市采購(gòu)人員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品甄選、保鮮運(yùn)輸?shù)确矫娴膶?zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；定期開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員培訓(xùn)，幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社熟悉市場(chǎng)信息和超市營(yíng)銷(xiāo)策略，推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接上水平。

    （三）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)超對(duì)接行為。

    降低合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市的門(mén)檻，穩(wěn)定對(duì)接關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商局聯(lián)合下發(fā)的《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》（商務(wù)部令2006年第17號(hào)、攤位費(fèi)、條碼費(fèi)等不合理費(fèi)用，嚴(yán)禁任意拖欠貨款。鼓勵(lì)超市采取日結(jié)的方式收購(gòu)蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品，盡量縮短賬期。鼓勵(lì)對(duì)接雙方簽訂長(zhǎng)期對(duì)接合同，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、緊密的對(duì)接關(guān)系，提高合同契約意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。

    推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和流通。大力支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)記錄管理，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)、包裝、加貼標(biāo)識(shí)，創(chuàng)建品牌，實(shí)現(xiàn)合作社產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。要繼續(xù)支持符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展蔬菜園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化扶持項(xiàng)目、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建。指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社根據(jù)超市的需求，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)種苗、統(tǒng)一采購(gòu)和使用農(nóng)資、統(tǒng)一記載田間檔案、統(tǒng)一采收產(chǎn)品、統(tǒng)一檢測(cè)農(nóng)殘。組織超市和連鎖企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)。

    四、保障措施

    （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

    各地商務(wù)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)，減少中間環(huán)節(jié)、降低流通成本、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的重要舉措，擺上重要議事日程，精心組織，大力推動(dòng)。要制訂工作計(jì)劃，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，全面督促落實(shí)，積極予以推進(jìn)。要加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，建立由商務(wù)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、交通、工商、稅務(wù)等部門(mén)參加的農(nóng)超對(duì)接聯(lián)席會(huì)議制度，形成合力推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接的良好工作機(jī)制。

    （二）優(yōu)化政策環(huán)境。

    各地商務(wù)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要深入研究政策措施，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大財(cái)政扶持力度，支持超市加快冷鏈系統(tǒng)、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持合作社建設(shè)冷藏保鮮設(shè)施、配置冷藏運(yùn)輸工具、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等。要積極與有關(guān)部門(mén)溝通，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，爭(zhēng)取稅收、信貸、用地、用水、用電等方面優(yōu)惠政策，并在資質(zhì)認(rèn)證、項(xiàng)目審批、技術(shù)指導(dǎo)等方面提供支持。

    （三）加強(qiáng)總結(jié)宣傳。

    各地商務(wù)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布農(nóng)超對(duì)接政策措施、實(shí)施效果、先進(jìn)典型等信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接的影響力，吸引更多的社會(huì)資源投入農(nóng)超對(duì)接。要加強(qiáng)工作總結(jié)與交流，定期上報(bào)農(nóng)超對(duì)接工作進(jìn)展情況，與兄弟省市互相學(xué)習(xí)、互通有無(wú)，對(duì)成熟的農(nóng)超對(duì)接經(jīng)驗(yàn)和做法要加以推廣，對(duì)涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和單位要予以表彰。

                                                                            商務(wù)部    農(nóng)業(yè)部

                                                                                        二〇一一年二月二十三日