開發(fā)小宗作物 現(xiàn)用藥迫在眉睫

【導語】小宗作物病蟲草害的防治缺乏用藥，導致無藥可用、亂用藥、濫用藥、用錯藥現(xiàn)象十分普遍，已嚴重影響到小宗作物的生產(chǎn)安全。

在世界范圍內(nèi)，都或多或少的存在小宗作物用藥缺乏問題，只是牽涉作物的多少、影響程度的大小不同而已。
由于小宗作物病蟲草害的防治缺乏用藥，導致無藥可用、亂用藥、濫用藥、用錯藥現(xiàn)象十分普遍，已嚴重影響到小宗作物的生產(chǎn)安全。
在我國農(nóng)業(yè)界有這么一句俗語：“規(guī)模農(nóng)業(yè)看山東，效益農(nóng)業(yè)看浙江�！闭憬�是特色經(jīng)濟作物種植大省，病蟲害防治“無登記藥可用”卻成為制約浙江省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一大因素。浙江省楊梅種植面積達125萬畝，產(chǎn)值49.5億元，占全省水果總產(chǎn)值的三分之一，常見病蟲害有果蠅、褐斑病等7種，但登記農(nóng)藥僅有一種，而生產(chǎn)上違規(guī)使用較多的農(nóng)藥有代森錳鋅、殺滅菊酯、多菌靈等11種，帶來極大安全隱患。浙江還是全國中藥材重點產(chǎn)區(qū)之一，年產(chǎn)值近30億元，常見病蟲害有10多種，但至今尚未有一種農(nóng)藥登記在中藥材上;蠶桑也是浙江農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，2002年曾出現(xiàn)過嘉興桐鄉(xiāng)、海寧使用未登記農(nóng)藥“立打螨”造成了蠶桑大面積中毒的狀況，給蠶農(nóng)造成巨大損失。
正是由于小宗作物缺乏必要的防治藥劑，種植者不得不“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，導致“有蟲濫用藥”、“見病就打藥”的“拿來主義”現(xiàn)象普遍存在，在我國上演了一幕幕悲劇，無不令人震驚：
海南“毒豇豆”事件；
福建“毒烏龍茶”事件；
山東“毒韭菜”事件；
湖南“毒金銀花”事件；
2013年5月4日晚，央視焦點訪談以《管不住的“神農(nóng)丹”》為題，曝光了山東省濰坊市峽山姜農(nóng)在種植生姜時違規(guī)使用劇毒農(nóng)藥涕滅威事件，使用劑量之大、使用面積之廣，令人“望而生畏”。
“解鈴還須系鈴人”，要從根本上解決這些問題，關(guān)鍵是要積極開發(fā)、登記、生產(chǎn)和供應能夠滿足各種小宗作物病蟲草害的防治藥劑，而且要求這些藥劑必須高效、低毒、低殘留、環(huán)保、安全。只有這樣，小宗作物種植者在病蟲草害的防治中才會“有藥可選”，才會確保“藥到蟲死”、“藥到病除”，才會取得“事倍功半”的防治效果，才會保障小宗作物生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，才會促進地方特色經(jīng)濟作物種植業(yè)持續(xù)可健康發(fā)展。
值得大力推廣的“浙江模式”
特色作物之所以登記藥劑少，原因就在于小宗作物防治藥劑市場總量小、利潤低、市場風險高、企業(yè)不愿登記。針對這一情況，浙江省農(nóng)業(yè)廳在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《浙江省特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥應用現(xiàn)狀及政策扶持建議》調(diào)研報告，提出實施小品種農(nóng)作物農(nóng)藥登記補貼惠農(nóng)政策建議，并把“農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)對用于小面積種植農(nóng)作物的農(nóng)藥進行申報登記工作納入政府資金支持事項”明確寫入《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》，為補貼政策實施提供了法律保障。
2012年，浙江省把小宗農(nóng)作物農(nóng)藥登記補貼列入省財政專項，省財政安排400萬元專項資金，支持農(nóng)藥企業(yè)在楊梅、茭白、桑樹、杭白菊、白術(shù)、元胡、雷竹等9類小宗作物上28個農(nóng)藥產(chǎn)品的登記，單個項目補貼14萬-20萬元不等。同時加大政策宣傳，重點向農(nóng)藥骨干龍頭企業(yè)解讀補貼政策，提高企業(yè)申請積極性，吸引更多農(nóng)藥企業(yè)主動參與小品種農(nóng)作物農(nóng)藥登記生產(chǎn)。2012年，浙江省有近四分之一的農(nóng)藥企業(yè)提出了補貼項目申請。
項目在實施過程中注重公開透明，規(guī)范操作秩序。一是統(tǒng)一補貼標準，成立小品種農(nóng)作物農(nóng)藥登記補貼評審委員會，明確12種作物上48種防治對象的補貼農(nóng)藥名稱，引導農(nóng)藥企業(yè)有序申報。二是規(guī)范補貼程序，制定發(fā)布《小品種農(nóng)作物農(nóng)藥登記補貼資金實施意見》，明確補貼對象、補貼產(chǎn)品、扶持環(huán)節(jié)與標準，對評審后符合條件的企業(yè)在網(wǎng)上公示7天，無異議后再予以立項，確保補貼項目實施公開、公正和透明。三是嚴格補貼結(jié)算，補貼項目實行縣級報賬制和合同化管理，實施立項農(nóng)藥產(chǎn)品登記實驗的農(nóng)藥企業(yè)，憑合同和試驗費用支付憑證，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)部門審核后到縣財政部門結(jié)算補貼資金，確保項目資金安全。同時注重監(jiān)督檢查，督促享受補貼農(nóng)藥企業(yè)落實相關(guān)實驗和登記進度，防止企業(yè)隨意更改登記項目。強化補貼資金使用情況檢查，嚴禁套取財政補貼資金等違規(guī)行為。
小品種農(nóng)作物農(nóng)藥登記補貼工作實施一年來，取得了初步成效。浙江省共有17家項目申報企業(yè)獲準補貼資助，在9類小宗作物上開展了28個農(nóng)藥產(chǎn)品田間藥效、殘留、毒理、環(huán)境等試驗，為加快登記打下了良好基礎(chǔ)。隨著本項惠農(nóng)政策的逐步落實，幾年內(nèi)有望實現(xiàn)全省20余種特色優(yōu)勢農(nóng)作物均有登記農(nóng)藥用。
浙江省實施特色優(yōu)勢小品種作物農(nóng)藥登記補貼政策，不僅有利于逐步解決“無藥可用”難題、控制農(nóng)藥殘留風險、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且有利于節(jié)省登記成本，促進企業(yè)積極參與登記，引導企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。
據(jù)了解，為鞏固、擴大補貼政策實施成效，浙江省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳已著手研究制定《浙江省特色優(yōu)勢小宗作物農(nóng)藥登記補貼項目管理辦法》，努力使之成為長效機制，真正做到特色優(yōu)勢小宗作物病蟲防治“有藥用、有好藥用、用得科學”，更好地為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務。
“十二五”期間，即將出臺的新《農(nóng)藥管理條例》、我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展規(guī)劃均鼓勵發(fā)展用于小宗作物的農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)藥新產(chǎn)品。對農(nóng)藥用量小、使用面積不大、企業(yè)沒有研發(fā)及登記積極性的小宗作物用藥，各地應當作為“民生工程”、“惠農(nóng)工程”抓，由政府立項，采取適當方式和措施，按照“輕重緩急”、“發(fā)展需要”、“分期分批”的原則，進行必要的藥效、殘留等試驗進行登記。參照國際通常做法，即政府出資支持、企業(yè)聯(lián)合參與、農(nóng)藥登記管理部門統(tǒng)一組織試驗和登記工作。浙江省在這方面帶了一個好頭、開了一個好局，他們的經(jīng)驗值得在全國各地推廣。
幾點建議
我國小宗作物用藥登記面臨發(fā)展的“瓶頸”。一方面，因經(jīng)濟效益原因，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)對申請小宗作物登記缺乏興趣，農(nóng)民因此無登記農(nóng)藥可用，導致農(nóng)民不按標簽使用農(nóng)藥問題突出；另一方面，因無農(nóng)藥最大殘留限量標準，小宗作物農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中缺乏科學公平的監(jiān)管依據(jù)，這在不同程度上對消費者健康安全造成風險，并易產(chǎn)生國際貿(mào)易爭端。
長此下去，既不利于地方發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，也不利于農(nóng)民廣開門路創(chuàng)收。小宗作物用藥登記的“瓶頸”亟待打破，為此，建議國家加大小宗作物用藥登記扶持力度。
一是建立小宗作物農(nóng)藥登記專家?guī)欤�盡快明確并出臺我國“小宗作物”、“小宗作物用藥”科學定義；
二是完善和規(guī)范我國的作物分類體系，明確適合我國國情的農(nóng)業(yè)作物區(qū)劃分布特點的代表性作物及其防治對象；
三是建立健全并出臺《小宗用農(nóng)作物農(nóng)藥登記管理辦法》，為小宗作物用藥登記提供鼓勵政策，為小宗作物用藥登記開“綠燈”；
四是將小宗作物用藥登記納入財政支農(nóng)專項，為小宗作物用藥研發(fā)和登記提供必要的資金支持；
五是制訂《小宗作物用藥登記指南和項目管理辦法》，引導企業(yè)積極開展小宗作物用藥登記，通過聯(lián)合試驗、擴作登記等措施，盡快緩解小宗農(nóng)作物“無登記農(nóng)藥可用”問題；
六是由于小宗作物用藥存在“點多、面廣、量小”等實際問題，生產(chǎn)小宗作物用藥經(jīng)濟效益不高，對生產(chǎn)小宗作物用藥的企業(yè)給予一定的財政支持，如在技術(shù)改造、工藝進步等方面給予一定的資金投入；
七是對小宗作物用藥品種給予免稅、減稅等優(yōu)惠政策，扶持生產(chǎn)小宗作物用藥的企業(yè)做大做強；
八是參照國際通用做法，農(nóng)藥登記管理部門歸口管理，加強與科研院所合作，積極開展聯(lián)合試驗工作，為小宗作物農(nóng)藥登記提供試驗數(shù)據(jù)和科學依據(jù)；
九是農(nóng)藥登記管理部門盡快規(guī)范小作物用農(nóng)藥藥效試驗、殘留試驗等數(shù)據(jù)構(gòu)成、試驗點數(shù)等具體要求，正式啟動我國小作物用農(nóng)藥在代表性作物上的試驗與登記工作；
十是為小宗作物用藥登記開辟“綠色通道”，縮短試驗時間、減免重復試驗、減免部分登記資料，建立部省分工明確、協(xié)調(diào)配合的農(nóng)藥登記評審機制，充分發(fā)揮農(nóng)藥檢定體系的整體作用，提高小宗作物用藥登記速度；
十一是對小宗作物用藥品種實行地方財政補貼。各地政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，科學指導小宗作物發(fā)展分類目錄，把解決小宗作物“用藥難”的問題當成“惠農(nóng)工程”來抓，實行政府出資、企業(yè)出力、工農(nóng)結(jié)合；
十二是植保系統(tǒng)和專業(yè)化服務組織機構(gòu)加大對宗作物用藥品種的推廣應用力度，助推生產(chǎn)小宗作物用藥企業(yè)快速發(fā)展；
十三是示范推廣農(nóng)藥企業(yè)對接專業(yè)合作社等便民惠民服務模式，引導生產(chǎn)小宗作物用藥企業(yè)步入“政府搭臺、產(chǎn)需對接、企業(yè)唱戲、共同發(fā)展”的良性共贏快車道；
十四是將小宗作物用藥品種納入政府農(nóng)資采購目錄，對小宗作物用藥實行政府采購，同時還可以結(jié)合“以藥代補”、“以藥代獎”等多種形式，將支持發(fā)展小宗作物用藥工作。