小宗作物用藥登記面面觀

【導(dǎo)語(yǔ)】隨著一些小宗作物的發(fā)展，小宗作物“無(wú)登記農(nóng)藥可用”矛盾越來(lái)越激烈。如阿維菌素單制劑及各種復(fù)配制劑登記數(shù)量多達(dá)幾百個(gè)，到了“泛濫成災(zāi)”的程度，而用于金銀花、苧麻、蘆葦、草莓、楊梅、茭白、中藥材、食用菌等小宗作物的農(nóng)藥幾乎“鳳毛麟角”，有的甚至是“空白”、“一藥難尋”。其實(shí)，小宗作物用藥缺乏的問(wèn)題，不僅是我國(guó)獨(dú)有。這一問(wèn)題應(yīng)該引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。
隨著一些小宗作物的發(fā)展，小宗作物“無(wú)登記農(nóng)藥可用”矛盾越來(lái)越激烈。如阿維菌素單制劑及各種復(fù)配制劑登記數(shù)量多達(dá)幾百個(gè)，到了“泛濫成災(zāi)”的程度，而用于金銀花、苧麻、蘆葦、草莓、楊梅、茭白、中藥材、食用菌等小宗作物的農(nóng)藥幾乎“鳳毛麟角”，有的甚至是“空白”、“一藥難尋”。其實(shí)，小宗作物用藥缺乏的問(wèn)題，不僅是我國(guó)獨(dú)有。這一問(wèn)題應(yīng)該引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。

何為小宗作物？

    世界之大，各國(guó)定義不盡相同。
    歐盟：種植面積小于600公頃（相當(dāng)于9000畝）、小于總種植面積0.0035%的作物；
    美國(guó)：種植面積小于30萬(wàn)英畝（相當(dāng)于182.1萬(wàn)畝）的糧食作物和包含蔬菜在內(nèi)的園藝作物；
    日本：產(chǎn)量小于3萬(wàn)噸的作物；
    韓國(guó)：?jiǎn)渭靖�種面積不超過(guò)1000公頃（相當(dāng)于15000畝）的作物；
    澳大利亞：種植面積不超過(guò)10000公頃（相當(dāng)于150000畝）的作物。
    以上是以量定義的。
    還有如下一些以性定義的：
    國(guó)際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)：種植面積較少、企業(yè)在這些作物上登記的農(nóng)藥通常不能夠獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，甚至很難從登記產(chǎn)品的銷售中收回登記費(fèi)用的作物，包括小作物上農(nóng)藥使用和一些農(nóng)藥品種在主要作物上的限制性和低頻次使用。特殊作物是指種植面積小、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高且農(nóng)藥使用少的作物。
    澳大利亞：小作物是指農(nóng)藥產(chǎn)品或成分的使用不能產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟(jì)回報(bào)來(lái)登記該產(chǎn)品，彌補(bǔ)登記或?yàn)楫a(chǎn)品在該用途上登記的費(fèi)用。
    美國(guó)：種植面積超過(guò)30萬(wàn)英畝（相當(dāng)于182.1萬(wàn)畝），但因農(nóng)藥的使用有限，其預(yù)期的銷售收益小于農(nóng)藥登記的費(fèi)用。
    定義雖然五花八門(mén)，但有二點(diǎn)是肯定的：一是種植面積相對(duì)較小，二是在這些作物登記的農(nóng)藥，往往會(huì)“得不償失”。
    正因?yàn)樾∽谧魑镉盟幨褂昧啃�，存在“得不償失”的風(fēng)險(xiǎn)，因此國(guó)內(nèi)外農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)此興趣不大。然而，近年來(lái)，小宗作物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其在貿(mào)易中出現(xiàn)的問(wèn)題被逐漸認(rèn)識(shí)，小宗作物概念及相關(guān)問(wèn)題“應(yīng)運(yùn)而生”。一方面小宗作物往往經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)方興未艾；另一方面小宗作物用藥問(wèn)題沒(méi)有解決，制約了小宗作物的發(fā)展。如果沒(méi)有茶葉，如果沒(méi)有水果，如果沒(méi)有食用菌，如果沒(méi)有中藥材，如果沒(méi)有花卉……人類的生活將變得枯燥無(wú)味！

國(guó)外小宗作物用藥現(xiàn)狀

    美國(guó)于1971年首次發(fā)布作物分類，現(xiàn)已制定了包括小作物在內(nèi)的科學(xué)、完整的作物分類體系。多數(shù)高附加值的作物，如大多數(shù)果樹(shù)、蔬菜、草藥、香料、花卉植物等，均屬于小作物。2007年的小作物農(nóng)產(chǎn)品年生產(chǎn)總值達(dá)430億美元，占全美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的四成左右。
    為加速小作物上新農(nóng)藥和安全低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的登記，美國(guó)農(nóng)業(yè)部與加州農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站于1963年共同建立了區(qū)域小作物研究項(xiàng)目，“有的放矢”的開(kāi)展評(píng)估農(nóng)藥在小作物上的殘留情況，研究提出EPA制定MRL所需的試驗(yàn)數(shù)據(jù)和評(píng)估報(bào)告。
    特別是近十年來(lái)，該項(xiàng)目組織發(fā)展迅速，在穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持下，每年完成500～1000個(gè)各種小作物上的農(nóng)藥MRL試驗(yàn)報(bào)告，約占EPA每年正常登記農(nóng)藥與新增作物對(duì)象的50%。該項(xiàng)目組織至今累計(jì)為EPA提供了超過(guò)10000個(gè)MRL試驗(yàn)報(bào)告。
    這項(xiàng)工作的開(kāi)展，不僅為美國(guó)小作物農(nóng)藥登記提供了科學(xué)依據(jù)，也為促進(jìn)美國(guó)小作物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。
    現(xiàn)在，美國(guó)不同種類的小作物，小作物發(fā)生的各種病蟲(chóng)草害基本上都“有藥可供”、“有藥可選”、“有藥可用”。美國(guó)小作物用藥的登記與研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)走在了世界領(lǐng)先地位。
    巴西于2010年2月公布的農(nóng)藥登記條例著重解決了小作物用藥的登記難題，此舉促進(jìn)了農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)更重視這類農(nóng)藥品種的生產(chǎn)。巴西新的農(nóng)藥登記條例，為小作物用藥登記鋪平了道路。
    該條例允許農(nóng)民合作社與公司開(kāi)展合作以滿足一些小作物用藥登記的需要，包括黃瓜、萵苣、胡椒、西番蓮果等。據(jù)了解，新的條例把小作物分為7大組，每一組選擇了代表作物。最大殘留限量、安全間隔期的問(wèn)題，可以根據(jù)在同組中的其他作物中已有資料進(jìn)行推斷。最大殘留限量在同等條件下24個(gè)月內(nèi)有效，在這24個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人只須對(duì)同一組中的代表作物進(jìn)行殘留測(cè)試。如一申請(qǐng)人登記了在番茄上使用的農(nóng)藥，就可直接在茄子上使用。番茄是非多葉蔬菜組的代表作物，茄子屬于這個(gè)組，一個(gè)農(nóng)民合作社和公司可將番茄的最高殘留限量用在茄子上，這一有效期是兩年，申請(qǐng)人接著需要開(kāi)展胡椒的殘留測(cè)試，因?yàn)楹�椒是子小組的代表作物，這一過(guò)程一旦完成，胡椒和茄子的最大殘留限量就有效了，可以擴(kuò)展到同一組的其他作物中。
    該條例的出臺(tái)，意味著小作物用藥問(wèn)題已引起農(nóng)業(yè)部的重視，按照新的管理?xiàng)l例，小作物用藥的有關(guān)登記程序?qū)⒋蟠蠛?jiǎn)化，農(nóng)民合作社與公司開(kāi)展合作的意愿得到普遍加強(qiáng)，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)登記小作物用藥的積極性得到充分調(diào)動(dòng)。

西班牙啟示錄

    去年，有一條消息給我烙上了十分深刻的印記：西班牙果蔬種植協(xié)會(huì)呼吁農(nóng)業(yè)部植物健康理事會(huì)優(yōu)化用于小宗作物的農(nóng)藥產(chǎn)品的登記程序。該協(xié)會(huì)希望新的管理團(tuán)隊(duì)能夠?qū)ο嚓P(guān)程序做些許“松動(dòng)”或“調(diào)整”，以解決小宗作物農(nóng)藥缺乏這個(gè)“拖延多年”的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題一直影響著西班牙出口商的競(jìng)爭(zhēng)力。
    西班牙果蔬種植協(xié)會(huì)的代表與立法者會(huì)見(jiàn)時(shí)，還深入討論了源自立法系統(tǒng)的“根源問(wèn)題”如效率問(wèn)題等。盡管西班牙是歐盟主要的果蔬出口國(guó)，但西班牙的農(nóng)藥登記進(jìn)展“最為緩慢”，在英國(guó)的農(nóng)藥登記體系下，審批一個(gè)新產(chǎn)品的時(shí)間僅需要12個(gè)月，法國(guó)需要15個(gè)月，荷蘭需要17個(gè)月，而西班牙需要60個(gè)月。一個(gè)用于小宗作物的農(nóng)藥從通過(guò)完成各種實(shí)驗(yàn)，僅審批一關(guān)就需要長(zhǎng)達(dá)五年之久的時(shí)間，那豈不是“黃花菜都涼了”嗎？
    為了解決小作物用藥問(wèn)題，一個(gè)民間協(xié)會(huì)組織的代表竟然可以“會(huì)見(jiàn)”立法者，而且可以“討論”源自立法系統(tǒng)的“根源問(wèn)題”。可見(jiàn)國(guó)家對(duì)這個(gè)問(wèn)題的重視。
我國(guó)地大物博，又是農(nóng)業(yè)大國(guó)，小作物品種繁多，大多數(shù)具有高附加值、高經(jīng)濟(jì)價(jià)值、高效益，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口貿(mào)易中有如“異軍突起”，發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。如蔥、大蒜、生姜、藠頭、人參、熱帶水果、枸杞等就是代表中國(guó)特色的極具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的小作物“拳頭產(chǎn)品”。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2004年熱帶水果收獲面積達(dá)到69.6萬(wàn)公頃，占世界熱帶水果總收獲面積的30.9%；我國(guó)2006年食用菌產(chǎn)量約1400萬(wàn)噸，產(chǎn)值 638億元，出口14億美元，占世界總產(chǎn)量的50%以上；我國(guó)2007年蔥、姜、蒜的種植面積分別為54萬(wàn)公頃、24萬(wàn)公頃、77萬(wàn)公頃，分別占世界同品種種植面積的90%、48%、65%，年出口量分別占世界同品種出口貿(mào)易量的90%、68%、80%。毫不夸張，有些小作物品種已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)的“搖錢(qián)樹(shù)”、“聚寶盆”。
    近年來(lái)，我國(guó)小作物種植的集約化、集中化和規(guī)�；�程度越來(lái)越高，由于無(wú)藥可用、亂用藥、濫用藥、用錯(cuò)藥、沒(méi)有藥劑可供輪換交替使用等，導(dǎo)致有些小作物品種病蟲(chóng)草害為害日趨頻繁和嚴(yán)重，不僅影響到小作物的安全生產(chǎn)，對(duì)小作物農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
    據(jù)全國(guó)29個(gè)省市重自治區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：在調(diào)查的用于249種小作物911種農(nóng)藥產(chǎn)品中，僅有190種是在小作物上登記過(guò)的，沒(méi)有在小作物上登記的達(dá)到 721種。小作物生產(chǎn)中使用未登記農(nóng)藥現(xiàn)象十分嚴(yán)重，超登記范圍、不按農(nóng)藥標(biāo)簽要求用藥現(xiàn)象更是“觸目驚心”。
    隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，尤其是“一縣一品”、“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”、“一戶一品”戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，我國(guó)很多小作物的發(fā)展走上了“快車道”，如綠豆、紅小豆、燕麥、蕎麥、湘蓮、板栗、金銀花、百合、大葉茶、山藥、板藍(lán)根、紅花、甘草等已發(fā)展成為一些地方特色的主要經(jīng)濟(jì)作物。
    為做好小作物農(nóng)藥應(yīng)用研究工作，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所早在2005年5月就組織對(duì)內(nèi)蒙古、寧夏兩自治區(qū)小作物種植及農(nóng)藥使用情況進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研。兩個(gè)自治區(qū)地理位置獨(dú)特，氣候條件適宜，擁有的小作物種類非常豐富，調(diào)查的小作物品種包括莜麥、糜子、谷子、蕎麥、綠豆、向日葵、枸杞、甘草、麻黃、黨參、黃芪和板藍(lán)根等。
    調(diào)查組在調(diào)研中了解發(fā)現(xiàn)，在生產(chǎn)中，雜糧類小作物如莜麥、糜子、蕎麥、綠豆、胡麻、蓖麻等，病蟲(chóng)害一般很少進(jìn)行防治，而在枸杞上農(nóng)藥使用量很大。枸杞生產(chǎn)中蟲(chóng)害發(fā)生非常嚴(yán)重，主要為蚜蟲(chóng)、紅癭蚊、銹螨和負(fù)泥蟲(chóng)等，使用的農(nóng)藥種類非常多，包括吡蟲(chóng)啉、啶蟲(chóng)脒、毒死蜱、阿維·柴油、高效氯氰菊酯和雙甲脒等；病害發(fā)生較重的是銹病，另外還有白粉病、黑果病等，使用防治的藥劑包括甲基硫菌靈、硫磺、三環(huán)唑、三唑酮和代森錳鋅等；枸杞種植中除草劑使用較少。綜合來(lái)看，枸杞上農(nóng)藥使用有如下特點(diǎn)：一是農(nóng)藥使用種類繁多，農(nóng)民將不同殺菌劑、殺蟲(chóng)劑輪換使用，選擇范圍廣，無(wú)明顯傾向性；二是農(nóng)藥使用次數(shù)頻繁，自5月中下旬開(kāi)始施藥，殺蟲(chóng)劑每間隔7~10天施藥1次，直至9月下旬，中間結(jié)合噴施不同的殺菌劑；三是多種農(nóng)藥混合噴施，為減少噴藥勞力，農(nóng)民將不同農(nóng)藥混合在一起噴施，如將啶蟲(chóng)脒和毒死蜱混合噴施；四是全年農(nóng)藥投入成本大，寧夏枸杞種植3年生枸杞樹(shù)每年每畝農(nóng)藥投入成本平均100元，7～8年生枸杞樹(shù)每年每畝則需投入農(nóng)藥150~200元以上；五是農(nóng)藥噴施使用與枸杞采摘時(shí)間難以錯(cuò)開(kāi)，枸杞屬于生長(zhǎng)季節(jié)多次采摘，間隔不到7天，甚至是天天都需要采摘，造成采摘與農(nóng)藥噴施時(shí)間間隔很近甚至重合，出現(xiàn)當(dāng)天施藥同時(shí)又采摘鮮果的“極端情況”。
    調(diào)查組在調(diào)研地了解到的小作物農(nóng)藥使用主要存在三個(gè)問(wèn)題：一是未經(jīng)登記的農(nóng)藥產(chǎn)品大量使用；二是小作物的病、蟲(chóng)、草害發(fā)生規(guī)律和防治技術(shù)缺乏系統(tǒng)研究，導(dǎo)致沒(méi)有合適的藥劑進(jìn)行防治；三是部分小作物病蟲(chóng)害危害嚴(yán)重，如枸杞銹病、蚜蟲(chóng)、紅癭蚊和銹螨等，農(nóng)民盲目大量使用農(nóng)藥進(jìn)行防治。
    隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，小作物因其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展比較快，但由于病蟲(chóng)害影響造成產(chǎn)量和品質(zhì)下降等困擾小作物發(fā)展的問(wèn)題日漸突出，解決小作物科學(xué)安全用藥是擺在我們面前的緊要問(wèn)題，也是農(nóng)藥登記管理部門(mén)值得關(guān)注的問(wèn)題。
    2012年12月23日，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮在全國(guó)種植業(yè)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：完善農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)落實(shí)低毒低殘留農(nóng)藥補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)小作物農(nóng)藥登記。
    改變我國(guó)小作物用藥落后現(xiàn)狀迫在眉睫。
    我國(guó)水稻、小麥、十字花科蔬菜等作物用藥品種繁多，幾乎是“應(yīng)有盡有”。以水稻為例，登記的產(chǎn)品多達(dá)7000余種。而小作物用藥則十分“貧乏”。