山東實施四項制度 強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督管理成效明顯

山東是農(nóng)業(yè)和蔬菜生產(chǎn)大省，也是農(nóng)藥生產(chǎn)、使用大省，具有農(nóng)藥企業(yè)多、產(chǎn)量高、品種全、經(jīng)營門店分布廣、使用量大等五大特點。全省農(nóng)藥定點企業(yè)265家，原藥產(chǎn)量居全國第二，制劑產(chǎn)量和使用量均居全國第一。登記農(nóng)藥產(chǎn)品4781個，約占全國20%，居全國首位。為防止假劣違規(guī)農(nóng)藥進(jìn)入市場，從源頭上控制農(nóng)藥質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，近年山東省探索實施“四項制度”，強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督管理，取得明顯成效。農(nóng)藥經(jīng)營違法案件和農(nóng)產(chǎn)品高毒農(nóng)藥檢出率明顯減少，2012年縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門處罰同比減少30%以上，蔬菜、水果等禁限用農(nóng)藥檢出次數(shù)24次，占農(nóng)藥殘留超標(biāo)總數(shù)的19.7%，同比下降21個百分點。

一是農(nóng)藥經(jīng)營登記備案制度。針對農(nóng)藥市場經(jīng)營門店多、品種雜、經(jīng)營者素質(zhì)偏低、監(jiān)管難度大等問題，山東省創(chuàng)新性地推出“農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營”兩項制度，2012年山東省委1號文件和全省農(nóng)村工作會議進(jìn)行了部署，并于當(dāng)年在全省范圍內(nèi)實施。濰坊壽光市于2010年率先探索實施農(nóng)藥經(jīng)營登記備案制度，由農(nóng)藥生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷單位提供相關(guān)材料和農(nóng)藥樣品，根據(jù)《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》進(jìn)行嚴(yán)格審查，符合條件的予以登記備案，對不符合條件的限期整改，對取得登記備案的產(chǎn)品，在壽光農(nóng)藥信息網(wǎng)上專門開辟專欄進(jìn)行公告宣傳，便于執(zhí)法人員和農(nóng)民群眾查詢，未取得備案的農(nóng)藥產(chǎn)品一律不準(zhǔn)在市場銷售。目前，濰坊市已對1791個（次）農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、480個（次）農(nóng)藥經(jīng)營單位、14075個（次）農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行了經(jīng)營登記備案。煙臺市已對992個（次）生產(chǎn)企業(yè)、1746個（次）經(jīng)營單位、3635個（次）農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行了備案，農(nóng)藥品種備案率達(dá)到90%以上。農(nóng)藥經(jīng)營登記備案制度實現(xiàn)了農(nóng)藥監(jiān)管由市場檢查監(jiān)督為主向事前監(jiān)管與日常監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，對規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營、強(qiáng)化市場監(jiān)管發(fā)揮了積極作用。

二是高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度。高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度于2006年率先在濰坊市探索施行，2012年在全省范圍內(nèi)推行。2006年濰坊市人民政府出臺了《濰坊市高毒劇毒農(nóng)藥管理辦法》，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，對高毒農(nóng)藥實行定點掛牌經(jīng)營、專柜實名銷售、建立銷售檔案的經(jīng)營管理模式，嚴(yán)格查處非定點經(jīng)營高毒農(nóng)藥。除坊子區(qū)和高密市外，濰坊市其他10個縣（市、區(qū)）今年開始全面禁止高毒農(nóng)藥的經(jīng)營和使用。目前，坊子區(qū)、高密市分別設(shè)立高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營點20個和3個，對經(jīng)營的高毒農(nóng)藥品種進(jìn)行了備案。煙臺市為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，在全面推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極鼓勵有條件的縣市區(qū)施行高毒農(nóng)藥禁用制度，目前已有海陽、棲霞、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等三個縣市區(qū)禁止高毒農(nóng)藥經(jīng)營和使用。

三是農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管責(zé)任制度。目前，山東已基本建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的四級農(nóng)藥管理隊伍，基本實現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有手段，省、市、縣三級均設(shè)立農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)藥監(jiān)管員，全省農(nóng)藥管理人員1300多人。為落實農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管責(zé)任，對農(nóng)藥經(jīng)營單位實行分片包干、責(zé)任到人的監(jiān)管責(zé)任制，市包縣、縣包鄉(xiāng)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名農(nóng)藥監(jiān)管員，將農(nóng)藥監(jiān)管責(zé)任落實到具體的領(lǐng)導(dǎo)人、責(zé)任人、經(jīng)營單位，并在農(nóng)藥經(jīng)營門店掛牌公示農(nóng)藥監(jiān)管員姓名和聯(lián)系電話，方便群眾監(jiān)督和舉報。壽光市把農(nóng)藥監(jiān)督管理的責(zé)任向下一直延伸到村，市、鎮(zhèn)、村層層簽訂《農(nóng)藥專項整治責(zé)任狀》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任狀》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)資經(jīng)營戶簽訂《農(nóng)藥經(jīng)營管理責(zé)任狀》，每個農(nóng)藥經(jīng)營門店都明確1-2名監(jiān)管責(zé)任人，每村確定1名農(nóng)藥監(jiān)管員，負(fù)責(zé)巡查和報告農(nóng)藥違規(guī)經(jīng)營、使用等問題，市農(nóng)業(yè)局通過績效考評給予村級農(nóng)藥監(jiān)管員一定的報酬補(bǔ)助，確保農(nóng)藥監(jiān)管責(zé)任落到實處。

四是企業(yè)掛牌動態(tài)管理制度。山東省農(nóng)藥檢定所自2009年開始探索實施這一制度，其主要做法是：對上年執(zhí)法監(jiān)管過程中沒有發(fā)現(xiàn)問題、群眾口碑較好的企業(yè)納入“綠牌”管理，進(jìn)行重點幫扶；對全國和全省監(jiān)督抽查通報的標(biāo)簽、質(zhì)量違規(guī)企業(yè)納入“黃牌”管理；對全國和全省監(jiān)督抽查通報的產(chǎn)品質(zhì)量多次不合格，添加高毒農(nóng)藥或其他農(nóng)藥成分，有效成分為零的企業(yè)納入“紅牌”管理。對獲得“黃牌”、“紅牌”的企業(yè)在整改結(jié)束前相關(guān)產(chǎn)品暫不辦理續(xù)展登記，并實行重點監(jiān)控。同時，組織開展名優(yōu)企業(yè)、名牌產(chǎn)品、優(yōu)良市場和模范監(jiān)管體系培育等“四培育”活動。采取媒體投票評選和專家評議相結(jié)合的方式，評選出產(chǎn)銷量大、質(zhì)量過硬的10強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，信譽(yù)好、農(nóng)民喜愛的10大農(nóng)藥名牌產(chǎn)品，經(jīng)銷量大、農(nóng)民信任的10優(yōu)農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)，公正監(jiān)管、辦案有力的10佳農(nóng)藥監(jiān)管單位，并進(jìn)行跟蹤宣傳報道，營造良好輿論氛圍。“四培育”活動的開展為全省農(nóng)藥行業(yè)、監(jiān)管系統(tǒng)樹立了學(xué)習(xí)標(biāo)桿，強(qiáng)化了企業(yè)誠信規(guī)范經(jīng)營的自覺性。