浙江實(shí)施農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度 探索建立農(nóng)藥可追溯體系

浙江是一個(gè)農(nóng)藥生產(chǎn)大省，擁有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)117家，登記農(nóng)藥產(chǎn)品1477個(gè)，農(nóng)藥產(chǎn)量居全國(guó)第三。近年來(lái)，浙江省全面施行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，探索建立農(nóng)藥可追溯體系，為強(qiáng)化農(nóng)藥管理、規(guī)范市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。

一是實(shí)施農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可，培育合格市場(chǎng)主體。針對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低、經(jīng)營(yíng)主體多、監(jiān)管難度大等問(wèn)題，2011年浙江省頒布實(shí)施了《浙江省農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》，規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可工作，對(duì)申領(lǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證資質(zhì)條件、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為、農(nóng)藥使用行為及相應(yīng)的法律責(zé)任做出明確規(guī)定。省農(nóng)業(yè)廳相繼制定了《浙江省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位需要具備的專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所、相關(guān)設(shè)施設(shè)備、內(nèi)部管理制度等條件，并對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的申領(lǐng)、核發(fā)、內(nèi)容樣式、有效期等作出了具體規(guī)定。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度的實(shí)施對(duì)提高農(nóng)藥市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為發(fā)揮了積極作用。為便于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法查詢登記產(chǎn)品信息、規(guī)范執(zhí)法文書(shū)，溫州市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)開(kāi)發(fā)應(yīng)用了農(nóng)業(yè)執(zhí)法智能系統(tǒng)，具備“產(chǎn)品查詢、產(chǎn)品抽檢、行政處罰、法律法規(guī)、執(zhí)法實(shí)務(wù)”五大功能板塊，將分散在各行業(yè)的農(nóng)藥、肥料、種子、獸藥等方面的行政許可、執(zhí)法監(jiān)督信息融為一個(gè)平臺(tái)，執(zhí)法人員在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)可快速發(fā)現(xiàn)案源、抽檢、辦案、出具執(zhí)法文書(shū)，進(jìn)一步保障了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度的落實(shí)。

二是建立農(nóng)藥可追溯體系，強(qiáng)化農(nóng)藥溯源管理。浙江省農(nóng)業(yè)廳于2011年下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化編碼管理規(guī)范（試行）的通知》，擬在五年時(shí)間內(nèi)建立包括農(nóng)藥在內(nèi)的農(nóng)資監(jiān)管信息化系統(tǒng)，以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)、條形碼、POS機(jī)等技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)資實(shí)時(shí)監(jiān)管操作平臺(tái)、實(shí)名購(gòu)銷平臺(tái)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，聯(lián)接農(nóng)資“產(chǎn)銷、使用、監(jiān)管”等相關(guān)主體，通過(guò)產(chǎn)品編碼、POS機(jī)終端銷售等，記載農(nóng)資生產(chǎn)、批發(fā)、零售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)信息，建立農(nóng)藥等農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)“信息數(shù)據(jù)化、購(gòu)銷實(shí)名化、監(jiān)管實(shí)時(shí)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”，為農(nóng)藥可溯源管理提供技術(shù)支撐。溫州市近兩年投入180萬(wàn)元開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)，配備電腦、寬帶網(wǎng)、掃碼器等，今年已建成50家、在建310家，計(jì)劃到2015年建成覆蓋500家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信息平臺(tái)。溫州美豐農(nóng)化有限公司在企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)了產(chǎn)品防偽追溯系統(tǒng)，每個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品包裝上印制唯一編碼，用戶可通過(guò)手機(jī)隨時(shí)查詢產(chǎn)品名稱、包裝規(guī)格、生產(chǎn)日期、經(jīng)銷商等信息，便于識(shí)別真?zhèn)�、打擊假冒，�?shí)現(xiàn)產(chǎn)品溯源管理。目前，全省已有45個(gè)縣（市、區(qū)）、1500家農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了試點(diǎn)，1.1萬(wàn)個(gè)農(nóng)資產(chǎn)品、8642個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品信息進(jìn)入追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

三是發(fā)展農(nóng)藥連鎖經(jīng)營(yíng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。近年來(lái)，浙江省將原有進(jìn)貨渠道混亂的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行清理重組，以縣市為基礎(chǔ)，組建農(nóng)資連鎖公司（配貨中心），實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)”的“五統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)管理模式，限制連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)從本公司以外的單位進(jìn)貨，從進(jìn)貨源頭上保障農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。目前，全省已有較大規(guī)模的農(nóng)資連鎖企業(yè)130多家，其中，年銷售額在1000萬(wàn)元以上的經(jīng)營(yíng)企業(yè)60家，年銷售額在5000萬(wàn)元以上的7-8家。臺(tái)州市農(nóng)資有限公司實(shí)施地級(jí)采購(gòu)、縣級(jí)配送、鄉(xiāng)鎮(zhèn)門(mén)店銷售的連鎖體系建設(shè)，已建成子公司及合作公司16家、連鎖門(mén)店240家、配送門(mén)店2500家。據(jù)樂(lè)清市豐年農(nóng)資有限公司總經(jīng)理谷星榮介紹，企業(yè)嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，將假冒偽劣產(chǎn)品擋在經(jīng)銷門(mén)店之外，企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，在規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、打擊假冒產(chǎn)品、強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值。

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