海南落實農(nóng)藥備案 首批2000余產(chǎn)品貼碼上架

很多人焦急地等著看海南農(nóng)藥管理改革的變化，也有很多人冷冷地等著看海南的笑話。不過，不管島內(nèi)島外有幾種聲音，海南農(nóng)藥新政在歷經(jīng)了籌備、斡旋、磋商、投標(biāo)后，終于在兩年后落實到了產(chǎn)品備案的實質(zhì)階段。

　　近日，南方農(nóng)村報記者特赴海南，獨家采訪農(nóng)藥管理改革涉及到的兩個主要部門，海南省農(nóng)業(yè)廳執(zhí)法稽查處處長梁安瓊和海南省植保站站長李鵬介紹了新政推進(jìn)的情況。"我們做好了應(yīng)對改革陣痛中一切沖突的準(zhǔn)備，但無論困難如何，前路在哪，此番改革都是必須之舉。"備案沒有緩沖期一個小偷被抓，他能以等找到工作后再不偷東西為由而免罪嗎？！

　　南方農(nóng)村報（下稱南農(nóng)）：新政推行兩年，目前已經(jīng)進(jìn)入到什么階段？

　　李鵬：今年5月，省內(nèi)3家企業(yè)獲得了批發(fā)專營權(quán)，還有超過1000家零售商也基本獲得了許可經(jīng)營的授權(quán)，可以說在經(jīng)營者的規(guī)范層面的程序已基本完畢，目前進(jìn)入對農(nóng)藥產(chǎn)品把關(guān)的階段。

　　對于今后進(jìn)駐海南的農(nóng)藥產(chǎn)品，植保站作為首批農(nóng)藥產(chǎn)品備案的主導(dǎo)執(zhí)行單位，工作遵循"兩堵一疏"的原則，"兩堵"即通過標(biāo)簽、標(biāo)識等外觀條件對市面產(chǎn)品做初步篩選以及后期通過抽樣體檢，對篩選后的產(chǎn)品質(zhì)量再把關(guān)，"一疏"則是通過組織推廣隊伍，進(jìn)行試驗示范，通過引導(dǎo)讓農(nóng)民用上好的產(chǎn)品。

　　梁安瓊：新政推廣經(jīng)歷兩年磨合，今年有了一個新的推進(jìn)過程，即是給全部的現(xiàn)有進(jìn)駐產(chǎn)品進(jìn)行備案。首批備案在9月底全部完成，10月15日已陸續(xù)上架銷售，這是一個動態(tài)的過程，并非一次買賣，往后會對進(jìn)駐產(chǎn)品進(jìn)行持續(xù)的分批備案。

　　南農(nóng)：首批備案的通過比例大約為多少？如今有多少個產(chǎn)品經(jīng)過備案得以上架？

　　李鵬：首批備案的企業(yè)通過率大約為10%，共有2000余個產(chǎn)品正式上架銷售。這些上架的產(chǎn)品都是嚴(yán)格對照農(nóng)業(yè)部登記備案記錄以及《農(nóng)藥標(biāo)簽管理條例》的相關(guān)規(guī)定篩選而來，且均已貼上了可追溯的二維碼標(biāo)簽。

　　南農(nóng)：盡管現(xiàn)在有2000余個產(chǎn)品獲得上架銷售資格，但對于原本2萬余個品規(guī)的產(chǎn)品來說，還是有一大部分都被擋在門外，許多企業(yè)認(rèn)為應(yīng)該對其有一個緩沖期進(jìn)行過渡。

　　李鵬：全國農(nóng)藥一證多品現(xiàn)象很普遍，這個問題許多企業(yè)和經(jīng)銷商都提出過，但我的答案是備案不可能存在緩沖期。農(nóng)藥備案本就是讓產(chǎn)品按照國家要求規(guī)定進(jìn)入市場，沒有理由給予緩沖期。

　　一定有人沒資格賣藥備案一定會讓一部分人沒有藥賣，但不會讓農(nóng)民買不到藥。

　　南農(nóng)：原本2萬余個產(chǎn)品，一下子縮減至2000多個，市場擔(dān)心，會不會對農(nóng)藥供應(yīng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不良影響？

　　李鵬：肯定有影響，但從長遠(yuǎn)看是積極影響。現(xiàn)在是有一部分零售商會沒有藥賣，可從海南整個農(nóng)資環(huán)境的良性發(fā)展來看，這條路必須走。淘汰的零售商都是依靠暴利，不以產(chǎn)品質(zhì)量為先的商家，通過新政的推行，往后零售商的競爭意識和重點應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變，即必須通過服務(wù)、跟蹤、技術(shù)指導(dǎo)等方面獲得長期發(fā)展。

　　南農(nóng)：那會不會滿足不了農(nóng)民的用藥需求？

　　李鵬：絕對不會。海南所有作物所用的農(nóng)藥，產(chǎn)生效應(yīng)的成分不超過100種，我自己曾在三亞做過豇豆試驗，只要7種成分即可。以往產(chǎn)品品規(guī)那么多，那是因為同樣一個阿維菌素成分的藥劑，就會有15個產(chǎn)品。

　　因此，首批備案的2000余個產(chǎn)品，一定可以滿足市場需求。可以這么說，備案一定會讓一部分人沒有藥賣，但不會讓農(nóng)民買不到藥。

　　南農(nóng)：有企業(yè)反映，重新按"一證一品一標(biāo)"來做，給產(chǎn)品貼二維碼，會增加不小的成本。

　　李鵬：這種質(zhì)疑的確存在，但很少。經(jīng)過溝通，現(xiàn)在大家都對新政的大方向沒有疑問，有的只是細(xì)節(jié)的磨合。

　　省內(nèi)三家批發(fā)商、200余家零售店以及部分生產(chǎn)企業(yè)都與我討論過此問題。從成本上來說，最大的影響者是生產(chǎn)企業(yè)，但對于企業(yè)來說，一個證幾個標(biāo)耗費包裝和管理成本并不少，但若一證對一品了，就不需要弄那么多的重復(fù)標(biāo)簽，成本實際上是減少的。

　　梁安瓊：現(xiàn)在賦二維碼，主要是三家批發(fā)商在做，工作量很大，成本會有增加，但若體系全盤建設(shè)完善成熟，以后就不需要我們自己來做二維碼貼標(biāo)工作，而是在企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，進(jìn)駐海南的時候就帶著二維碼，這對全國的農(nóng)藥管理的益處是永遠(yuǎn)的。

　　現(xiàn)在農(nóng)藥環(huán)境就是魚目混珠的太多，公平良好的競爭環(huán)境亟待建立。我們所做備案或者是下一步將會做的對質(zhì)量方面的抽檢把關(guān)，只是為了把珠挑出來，那么魚目就自然混不下去了。

　　新政僅有參考性不排除以后會對更多零售店授權(quán)，但零售店也應(yīng)該重新定位自己。

　　南農(nóng)：海南新政走到現(xiàn)在，全國都很關(guān)注，這種模式是否有復(fù)制性？

　　梁安瓊：復(fù)制不能說，應(yīng)該是有參考價值，因為各地具體環(huán)境都不同。就個人而言，海南是全國農(nóng)藥前沿試驗陣地。從2001年第一個提出禁用高毒農(nóng)藥，隨后國家逐步出臺禁限用高毒農(nóng)藥開始，這里的農(nóng)藥改革就走在前列。

　　目前，海南農(nóng)藥改革正處在利益博弈的時候，阻力很大，但必須要做。

　　南農(nóng)：第一批的零售點授權(quán)已經(jīng)結(jié)束，往后還會有第二批嗎？那些沒有經(jīng)過授權(quán)的零售商出路在哪里？

　　李鵬：這個問題的答案不能過于絕對，理論上不排除后期會對更多的零售店有授權(quán)，但是反過來，零售店自己也應(yīng)該在新形勢下重新定位自己。一部分熱愛農(nóng)藥行業(yè)的零售店店主何嘗不能去大型農(nóng)藥公司或經(jīng)銷商門店做技術(shù)服務(wù)？出路很多，但首先要定位清晰。

　　對零售店的授權(quán)，我們沒有制定一個硬性的數(shù)字到多少家，只是需要授予的零售店走向服務(wù)化和連鎖化，這些轉(zhuǎn)變都需要一個認(rèn)知的引導(dǎo)與過程。

　　南農(nóng)：下一步還將有什么新的推進(jìn)動作嗎？

　　李鵬：首批備案產(chǎn)品上架后，算是完成了"兩堵一疏"中的"一堵"，下一步應(yīng)是組織專業(yè)隊伍，對備案產(chǎn)品進(jìn)行大量的示范，做質(zhì)量抽檢、環(huán)評比較等方面的試驗，最后推優(yōu)，將最好的產(chǎn)品給農(nóng)民用。

　　個人對農(nóng)藥市場的理想愿景是產(chǎn)品規(guī)范化，銷售技術(shù)化，服務(wù)社會化。農(nóng)藥推廣的參與方不止是政府，還有企業(yè)以及種植大戶，通過質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)上加強(qiáng)試驗示范，給商家創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，讓農(nóng)民得益增收，最后讓農(nóng)民倒過來對服務(wù)和推廣做反饋，以此良性循環(huán)。

壟斷經(jīng)營，成本高了，倒霉的還是消費者