我國(guó)農(nóng)藥進(jìn)出口管理法規(guī)及監(jiān)管服務(wù)措施

中國(guó)是全球最重要的農(nóng)化市場(chǎng)之一，也是全球最大的農(nóng)化產(chǎn)品供應(yīng)國(guó)。2012年中國(guó)出口農(nóng)藥金額同比增長(zhǎng)26.8%，達(dá)78.6億美元。農(nóng)藥進(jìn)口總額為5.6億美元，比上年增長(zhǎng)8.2%。在不久前舉行的第十三屆全國(guó)農(nóng)藥交流會(huì)上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所（ICAMA）張文君處長(zhǎng)為大家講解了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)藥行業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀，包括具體農(nóng)藥進(jìn)出口管理法規(guī)和監(jiān)管服務(wù)措施。
我國(guó)的農(nóng)藥進(jìn)出口遵照三部法律《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)外貿(mào)法》和《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》，和三部條例《中華人民共和國(guó)貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》以及《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)藥進(jìn)出口還遵循鹿特丹公約（PIC）和斯德哥爾摩公約（POPs）兩項(xiàng)公約。2010年10月18日，農(nóng)業(yè)部啟用農(nóng)藥進(jìn)出口登記管理放行通知單，并實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)網(wǎng)核銷功能。
我國(guó)農(nóng)藥進(jìn)出口主要由四個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)同進(jìn)行管理。農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)藥登記及農(nóng)藥進(jìn)出口登記管理放行通知單的發(fā)放；海關(guān)總署對(duì)進(jìn)出口農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管；商務(wù)部對(duì)農(nóng)藥進(jìn)出口企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行管理；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局監(jiān)督檢驗(yàn)列入法檢目錄的農(nóng)藥商品，并對(duì)未列入法檢目錄的農(nóng)藥進(jìn)行抽檢。
農(nóng)藥進(jìn)出口監(jiān)管服務(wù)措施主要有兩類。第一類是針對(duì)所有進(jìn)出口農(nóng)藥產(chǎn)品的具體管理措施，由農(nóng)業(yè)部與海關(guān)總署聯(lián)合實(shí)施。ICAMA遵循一單一證的原則負(fù)責(zé)辦理放行通知單，口岸海關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)核。海關(guān)放行前，由ICAMA確認(rèn)每批農(nóng)藥產(chǎn)品是否實(shí)在中國(guó)取得登記的合法產(chǎn)品。農(nóng)藥進(jìn)出口放行單的內(nèi)容包含產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)出口國(guó)、商品編碼、貿(mào)易商等信息，進(jìn)出口的農(nóng)藥產(chǎn)品必須與放行單內(nèi)容一致。2012年ICAMA共發(fā)放了87474份放行單，2013年上半年共發(fā)放74727份放行單。

圖1. 農(nóng)藥進(jìn)出口登記管理放行通知單


2013年，ICAMA《進(jìn)出口農(nóng)藥管理名錄》的內(nèi)容進(jìn)行了以下幾方面的調(diào)整：一是增加了生物農(nóng)藥進(jìn)出口商品編碼；二是調(diào)整百草枯母液進(jìn)出口商品編碼；三是增加新農(nóng)藥有效成分的進(jìn)出口商品編碼；四是取消二硝酚及其鹽、五氯苯酚的鹽或酯、克百威制劑的進(jìn)出口商品編碼；五是調(diào)整部分農(nóng)藥海關(guān)商品編碼；六是調(diào)整部分農(nóng)藥的海關(guān)商品名稱。
農(nóng)藥進(jìn)出口監(jiān)管服務(wù)的第二類措施主要針對(duì)的是為中國(guó)農(nóng)藥境外申請(qǐng)農(nóng)藥登記提供證明。大約有80個(gè)國(guó)家的農(nóng)藥主管部門要求提交ICAMA所出具的農(nóng)藥境外登記證明。ICAMA根據(jù)進(jìn)口國(guó)的請(qǐng)求，如泰國(guó)、黎巴嫩等國(guó)家的特殊要求對(duì)農(nóng)藥登記證明進(jìn)行分類管理�？傮w而言，ICAMA是中國(guó)農(nóng)藥通向各國(guó)與國(guó)外農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)溝通交流的重要橋梁。

圖2. 農(nóng)藥境外登記證明（ICAMA certificate）樣本

附表1. 中國(guó)農(nóng)藥海外登記Top10國(guó)家

序號(hào)	2011	2012	2013（截至9月）
1	巴基斯坦	巴基斯坦	沙特阿拉伯
2	哥斯達(dá)黎加	玻利維亞	玻利維亞
3	沙特阿拉伯	沙特阿拉伯	巴基斯坦
4	玻利維亞	越南	多米尼加共和國(guó)
5	多米尼加共和國(guó)	尼日利亞	伊朗
6	尼日利亞	多米尼加共和國(guó)	越南
7	越南	埃及	埃及
8	巴拉圭	肯尼亞	尼日利亞
9	埃及	土耳其	約旦
10	伊朗	約旦	肯尼亞

附表2. 中國(guó)農(nóng)藥海外登記Top10品種

序號(hào)	2011	2012	2013（截至9月）
1	41%草甘膦異丙胺鹽水劑	41%草甘膦異丙胺鹽水劑	41%草甘膦異丙胺鹽水劑
2	草甘膦原藥	200克/升百草枯水劑	吡蟲(chóng)啉原藥
3	吡蟲(chóng)啉原藥	草甘膦原藥	草甘膦原藥
4	200克/升百草枯水劑	吡蟲(chóng)啉原藥	嘧菌酯原藥
5	阿維菌素原藥	56%磷化鋁片劑	200克/升百草枯水劑
6	1.8%阿維菌素乳油	1.8%阿維菌素乳油	80%代森錳鋅可濕性粉劑
7	80%代森錳鋅可濕性粉劑	80%代森錳鋅可濕性粉劑	5.7%甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽水分散粒劑
8	甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽原藥	50克/升高效氯氟氰菊酯乳油	多菌靈原藥
9	莠去津原藥	多菌靈原藥	1.8%阿維菌素乳油
10	毒死蜱原藥	甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽原藥	二嗪磷原藥