化肥關稅新政紓解產(chǎn)能過剩的局面

自2014年1月1日起，我國將對進出口關稅進行部分調(diào)整。其中，適當降低了化肥出口關稅稅率。業(yè)內(nèi)人士表示，此舉將有助于向海外轉(zhuǎn)移一些化肥產(chǎn)能，從而在一定程度上緩解國內(nèi)化肥產(chǎn)能過剩的局面，但不會構成對海外市場低價傾銷。
　　產(chǎn)能明顯過剩
　　財政部日前公布了2014年尿素出口關稅暫定稅率：淡季(7-10月)，征收40元/噸，旺季(1-6月，11、12月)，執(zhí)行15%稅率并加收40元/噸。而2013年，尿素出口旺季綜合稅率高達77%。磷肥方面，磷酸氫二銨2014年新稅率為15%，再加每噸50元，而2013年旺季它稅率高達80%。復合肥方面，三元復合肥2014年新稅率為30%，2013年綜合稅率則高達80%。
　　大宗商品數(shù)據(jù)商生意社的化肥分析師張明在接受中華工商時報采訪時表示，此舉將有助于促進尿素等化肥的出口，希望通過增加出口來轉(zhuǎn)移和消化國內(nèi)過剩的產(chǎn)能。
　　據(jù)張明提供的數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)三大肥料(氮肥、磷肥、鉀肥)均產(chǎn)能過剩，超過國內(nèi)用戶需求。2013年國內(nèi)尿素產(chǎn)能達到7990萬噸，而國內(nèi)的農(nóng)業(yè)需求僅為5100萬-5400萬噸，國內(nèi)工業(yè)用途為800萬噸，再將其他用途需求計算在內(nèi)，總計產(chǎn)能過剩1200萬-1400萬噸。磷肥年底產(chǎn)能為2000萬噸，而農(nóng)業(yè)需求僅為1200萬-1400萬噸。復合肥產(chǎn)能為2.2億噸，也存在較大過剩。
　　另據(jù)中國石油(7.73, 0.03, 0.39%)和化學工業(yè)聯(lián)合會會長李勇武表示，目前在純堿、氮肥、磷銨、氯堿、電石等傳統(tǒng)行業(yè)中，產(chǎn)能過剩問題比較普遍。以尿素為例，今年又有19個新建尿素項目投產(chǎn)，合計新增產(chǎn)能達1016萬噸，預計到“十二五”末，全國尿素產(chǎn)能將突破9000萬噸，產(chǎn)能過剩將達到2000萬噸以上。
　　此外，2012年，國內(nèi)純堿產(chǎn)能達到2870萬噸，產(chǎn)能過剩約640萬噸，2013年又將新增產(chǎn)能370萬噸，如果把再建和規(guī)劃建設項目計算在內(nèi)，到2015年還將新增800多萬噸產(chǎn)能，總產(chǎn)能將超過4000萬噸。
　　“在這種情況下，為削減國內(nèi)化肥過剩產(chǎn)能，通過降低出口關稅，從而向海外市場轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，不失為良策。”張明表示，他透露，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副會長李壽生19日曾向中央遞交了草案，其中專門提到關于削減磷肥和氮肥過剩的問題。
　　降關稅方迎出口良機
　　“下調(diào)關稅可應對2013年的尷尬�！睆埫鞲嬖V記者，今年尿素旺季(1-6月，11、12月)執(zhí)行75%特別稅率，4月份和6月份適逢印度進行尿素招標采購，但由于我國尿素出口關稅過高，在競標時無法操作。張明表示，關稅新政的實行，將有利于化解國內(nèi)過剩產(chǎn)能，達到以市場來調(diào)節(jié)供需的理想狀態(tài)，避免部分產(chǎn)能長期閑置以及錯過最佳出口機會的遺憾再度發(fā)生。
　　張明提供的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月我國的尿素出口達652.67萬噸，與2012年全年出口量持平，今年全年出口量有望突破700萬噸，應比2012年將高出100多萬噸。然而與總體上龐大的過剩產(chǎn)能相比，目前的出口量仍顯微薄。
　　張明樂觀地認為，關稅新政發(fā)布后，我國化肥出口有望再創(chuàng)新高，繼而保持連續(xù)3年創(chuàng)新高。至于未來化肥出口的主要方向，張明認為，印度、巴基斯坦以及中東國家將是我國化肥出口的主要地區(qū)。美歐由于路途遠，運費昂貴，因而沒有價格優(yōu)勢。但需注意的是，印度由于其國內(nèi)庫存量大，需要及時消耗，因此曾表示2013財年不再考慮進口尿素，這樣會影響到國內(nèi)今年第四季度和明年第一季度的出口。而我國化肥今年向除印度外的東南亞國家出口的化肥非常少，明年實行關稅新政后可望大量增加。
　　不存在低價傾銷
　　出口關稅的下調(diào)有望促進旺季出口量，轉(zhuǎn)移消化一部分過剩產(chǎn)能。但記者在采訪中聽到有人議論，認為關稅新政的用意在于以低關稅傾銷國際市場。這樣的觀點是否站得住腳？對此，張明表示：“這個觀點在邏輯上是不能成立的，且缺少起碼的常識�！�
　　張明指出，在我國化肥出口的主要地區(qū)和國家，比如中東的沙特，以及俄羅斯等獨聯(lián)體國家，其生產(chǎn)化肥的主要原材料是當?shù)貎α烤薮蟮氖�油和天然氣，生產(chǎn)成本比我國低。我國生產(chǎn)化肥的原材料包括煤和天然氣等。按照當前的無煙煤價格計算，山西晉城生產(chǎn)尿素的成本為1503元/噸，山東的成本為1580元/噸，四川綿陽和德陽的一些廠家用天然氣作為原材料生產(chǎn)尿素，成本為1830元/噸。這樣的價格比沙特、俄羅斯以及西亞和中亞國家生產(chǎn)尿素的成本要高出150元/噸左右。只要出口價格不低于成本價和國內(nèi)市場價格，就不構成傾銷。
　　另外，最實際的一個問題是，高昂的運費成本。近13年來，我國尿素主要出口目的地為印度、巴基斯坦、東南亞國際以及中東地區(qū)，對于相對較遠的美洲和西歐國家則涉足較少。
　　上下游均可受益
　　張明預計，在關稅新政影響下，2014年我國尿素出口總量有望連續(xù)第4年增長，但全年出口均價或有下滑，總體來說可以達到以價保量的目的，國內(nèi)裝置開工率有望得到進一步提高。
　　關稅新政在促進化肥出口的同時，也勢必對國內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生積極影響。
　　張明表示，以尿素為例，其上游原材料包括天然氣和煤，磷肥的上游原材料包括天然氣、煤、磷礦石以及硫磺。因此，當終端產(chǎn)品出口量大幅增加時，勢必帶動上游原材料價格上漲。以煤為例，上半年國內(nèi)煤價格已處于低谷，明年出口關稅降低將促進尿素、磷肥等化肥出口量上升，對煤價將有拉升作用。
　　而對于化肥施用的下游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，由于化肥使用量的減少，將導致測土配方施肥量的增加。以河南省為例，據(jù)該省一位農(nóng)業(yè)官員介紹，現(xiàn)在該省測土配方施肥面積是70%，如果這個指標到2020年能達到95%以上，那么每年就可節(jié)約化肥110萬噸，節(jié)約農(nóng)藥1萬噸，節(jié)水11.8億立方米，累計可以減少生產(chǎn)成本60億元。如果河南的糧食生態(tài)經(jīng)驗能推廣至全國，再結(jié)合現(xiàn)在官方統(tǒng)計的化肥、農(nóng)藥等使用數(shù)據(jù)，到2020年，全國糧食生產(chǎn)大約可以節(jié)約化肥1220萬噸、農(nóng)藥10億萬噸，地下水311億立方米，累計可以減少生產(chǎn)成本670億元左右。