國(guó)際農(nóng)藥管理概況及發(fā)展趨勢(shì)分析

作為農(nóng)藥生產(chǎn)、使用大國(guó)，我國(guó)始終高度重視農(nóng)藥管理工作。雖然目前與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的管理水平還存在一定的差距，但我國(guó)近年來(lái)積極加強(qiáng)與各國(guó)的交流與合作，參與國(guó)際農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)產(chǎn)品殘留制定等工作，取得了較好的管理效果。上月，農(nóng)藥檢定所副所長(zhǎng)顧寶根在深圳召開(kāi)的中國(guó)農(nóng)藥進(jìn)出口形勢(shì)分析及經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，向參會(huì)人員介紹了目前國(guó)際農(nóng)藥管理概況及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)如何應(yīng)對(duì)這種趨勢(shì)作出了分析。

一、 國(guó)際和地區(qū)組織農(nóng)藥管理情況

目前，參與全球農(nóng)藥管理的國(guó)際和地區(qū)組織主要有6個(gè)，分別是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）、世界衛(wèi)生組織(WHO)、FAO/WHO聯(lián)合工作、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、國(guó)際公約和經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）。這6個(gè)組織的工作各有側(cè)重點(diǎn)，協(xié)同對(duì)全球農(nóng)藥進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管理。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織FAO

FAO由植物生產(chǎn)及保護(hù)司（AGP）負(fù)責(zé)，同時(shí)由AGP負(fù)責(zé)的還有WHO、UNEP等國(guó)際組織。FAO的主要職責(zé)是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)集約化生產(chǎn)，通過(guò)合理選擇農(nóng)藥、減少農(nóng)藥使用量等途徑減少農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)作物進(jìn)行保護(hù)。

FAO的工作內(nèi)容主要包括6個(gè)方面：

1、 修定《農(nóng)藥管理守則》 ( code of conduct)
今年6月理事會(huì)討論通過(guò)將《農(nóng)藥銷售與使用行為守則》改為《農(nóng)藥管理守則》，從而進(jìn)行嚴(yán)格、全面的農(nóng)藥管理。

2、 加大HHPs農(nóng)藥管理的力度
制定管理準(zhǔn)則，在贊比亞開(kāi)展項(xiàng)目試點(diǎn)，地區(qū)組織進(jìn)行推動(dòng)。該準(zhǔn)則的制定將對(duì)出口帶來(lái)影響。

3、 制定相關(guān)的管理和技術(shù)準(zhǔn)則和工具（guidelines and tools)
近二年制定了《農(nóng)藥登記準(zhǔn)則》、《農(nóng)藥質(zhì)量管理準(zhǔn)則》、《農(nóng)藥空包裝管理準(zhǔn)則》、《農(nóng)藥抗性預(yù)防和治理準(zhǔn)則》等7項(xiàng)準(zhǔn)則，推動(dòng)規(guī)范管理。

4、 促進(jìn)全球農(nóng)藥登記工作
注重地區(qū)合作和區(qū)域發(fā)展，開(kāi)發(fā)了登記電子工具（toolkit），提高登記能力建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)登記協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

5、 農(nóng)藥廢棄物管理obsolete pesticides
開(kāi)發(fā)了廢棄物管理的指導(dǎo)技術(shù)手冊(cè)（如 FAO Environmental Management Tool Kit for Obsolete Pesticides）。與歐盟和日本等合作（項(xiàng)目支持），結(jié)合BASEL公約，開(kāi)展農(nóng)藥廢棄物和空包裝的處理項(xiàng)目。

6、 殘留和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定
由農(nóng)藥殘留聯(lián)席會(huì)議(JMPR)和農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)席會(huì)議( JMPS)進(jìn)行制定。

世界衛(wèi)生組織(WHO)

WHO組織下有二個(gè)部門工作涉及農(nóng)藥管理，分別是被忽略熱帶病害司農(nóng)藥評(píng)估項(xiàng)目（WHOPES：WHO Pesticide Evaluation Scheme）和公共健康和環(huán)境司的化學(xué)品安全處，主要工作職責(zé)為評(píng)估和協(xié)調(diào)化學(xué)品（包括農(nóng)藥)的安全性；促進(jìn)和協(xié)調(diào)衛(wèi)生農(nóng)藥的測(cè)試和評(píng)估方法。

WHOPES收集、整合、評(píng)估和傳播有關(guān)衛(wèi)生用農(nóng)藥的使用信息，它的建議對(duì)成員國(guó)的農(nóng)藥登記有促進(jìn)作用。WHOPES的工作目標(biāo)是找到安全的和經(jīng)濟(jì)的替代農(nóng)藥和施用方法；制定和推廣正確選擇衛(wèi)生用農(nóng)藥和施藥方法的政策、戰(zhàn)略和指導(dǎo)方針，并協(xié)助和監(jiān)督其會(huì)員國(guó)執(zhí)行。

WHO的主要工作內(nèi)容包括化學(xué)品安全、農(nóng)藥評(píng)估、中毒急救中心建設(shè)和自殺預(yù)防。

FAO/WHO聯(lián)合工作

FAO和WHO進(jìn)行聯(lián)合管理的組織包括FAO/WHO農(nóng)藥管理聯(lián)席會(huì)議（JMPM）、FAO/WHO農(nóng)藥殘留專家聯(lián)席會(huì)議（JMPR）、FAO/WHO農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)席會(huì)議（JMPS），并成立國(guó)際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)(CCPR) 來(lái)共同探討解決當(dāng)前農(nóng)藥管理、殘留等問(wèn)題。

JMPM每年召開(kāi)一次，主要負(fù)責(zé)起草、修改、審議農(nóng)藥管理的國(guó)際法規(guī)、起草和審批各種農(nóng)藥管理的技術(shù)準(zhǔn)則、討論農(nóng)藥管理的國(guó)際新問(wèn)題并提出建議。

JMPR的主要職責(zé)是開(kāi)展農(nóng)藥殘留評(píng)估工作，提出全球一致的與農(nóng)藥殘留有關(guān)的建議，提供給CCPR審議。JMPR建議包括推薦的最大農(nóng)藥殘留限量（MRLs）、每日允許攝入量(ADIs) 和急性參考劑量（ARfD）。

JMPS負(fù)責(zé)審議制定所有農(nóng)藥原藥標(biāo)準(zhǔn)和多數(shù)制劑標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)已成為判斷農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量高低的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不僅為各國(guó)農(nóng)藥管理、控制產(chǎn)品質(zhì)量提供依據(jù)，而且在國(guó)際貿(mào)易中成為合同的重要內(nèi)容。

CCPR是國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）的一個(gè)綜合主題委員會(huì)，是以保障消費(fèi)者的健康和確保食品貿(mào)易公平為宗旨，制定國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)的政府間機(jī)構(gòu)。CCPR的主要任務(wù)是召開(kāi)年度會(huì)議，組織成員國(guó)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件的審議，對(duì)CAC制定的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)評(píng)審。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）

設(shè)立UNEP的目的是降低全球范圍不可持續(xù)的化學(xué)品管理對(duì)人類健康和環(huán)境帶來(lái)的日益嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。

在環(huán)境署支持下發(fā)展的三個(gè)公約共同為危險(xiǎn)化學(xué)品的無(wú)害化管理提供了國(guó)際框架。環(huán)境署為巴塞爾公約和斯德哥爾摩公約提供秘書(shū)處。環(huán)境署和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)共同提供了鹿特丹公約的秘書(shū)處，這兩個(gè)秘書(shū)處分別設(shè)在日內(nèi)瓦和羅馬。

UNEP的近期主要工作包括制定全球化學(xué)品展望、制定化學(xué)品及農(nóng)藥環(huán)境污染分析技術(shù)準(zhǔn)則、以及主要針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的化學(xué)品管理立法、技術(shù)支持和能力建設(shè)。

農(nóng)藥相關(guān)國(guó)際公約和經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）

目前國(guó)際上與農(nóng)藥相關(guān)的國(guó)際公約主要有以下4個(gè)：

1. POPs公約   
《關(guān)于持久性有機(jī)物污染的斯德哥爾摩公約》于2001年被通過(guò)，該公約回應(yīng)了保護(hù)人類健康和環(huán)境不受持久性有機(jī)物影響的迫切需要。持久性有機(jī)污染物是指高毒性的、持久的、生物富集并在環(huán)境中長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)移的化學(xué)品。該公約旨在消除或限制所有有意生產(chǎn)的持久性有機(jī)污染物。

2. PIC 公約
《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》于1998年被通過(guò)。過(guò)去30年化學(xué)品生產(chǎn)和貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)凸顯了危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥帶來(lái)的潛在威脅。

3. Basel 公約
《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》于1989年被通過(guò)，該公約旨在應(yīng)對(duì)來(lái)自工業(yè)化國(guó)家的有毒廢物被傾倒于發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)處于過(guò)渡期的經(jīng)濟(jì)體所引發(fā)的擔(dān)憂。

4.Montreel 公約
《關(guān)于消耗臭氧層的蒙特利爾議定書(shū)》，簡(jiǎn)稱《蒙特利爾議定書(shū)》，是為實(shí)施《保護(hù)臭氧層維也納公約》，對(duì)消耗臭氧層的物質(zhì)進(jìn)行具體控制的全球性協(xié)定。于1987年9月16日在加拿大的蒙特利爾通過(guò)，向各國(guó)開(kāi)放簽字，于1989年1月1日生效。

經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）中負(fù)責(zé)農(nóng)藥管理的是OECD農(nóng)藥項(xiàng)目（OECD Pesticide Programe）。該項(xiàng)目旨在幫助各國(guó)政府聯(lián)合評(píng)估和降低農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)。OECD鼓勵(lì)各國(guó)政府分擔(dān)農(nóng)藥登記的工作和研究工具來(lái)監(jiān)控和減少農(nóng)藥對(duì)健康和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)合組織同時(shí)處理非農(nóng)業(yè)用農(nóng)藥項(xiàng)目。

OECD主要的工作領(lǐng)域包括農(nóng)用化學(xué)農(nóng)藥登記、生物農(nóng)藥登記、農(nóng)藥測(cè)試和評(píng)估、減少農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)、小作物農(nóng)藥登記、打擊非法貿(mào)易。

二、 國(guó)際農(nóng)藥管理發(fā)展趨勢(shì)

從農(nóng)藥管理規(guī)定的法制化發(fā)展來(lái)看，目前各國(guó)政府紛紛加強(qiáng)了立法，從各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)藥的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用進(jìn)行了嚴(yán)格的管理，使其有法可依：FAO修訂了《農(nóng)藥管理行為守則》；歐盟頒布有關(guān)生物殺滅劑產(chǎn)品的法規(guī)，并批準(zhǔn)農(nóng)藥緊急使用授權(quán)指導(dǎo)綱要；阿根廷更新農(nóng)藥登記要求；泰國(guó)和巴西制定執(zhí)行了農(nóng)藥管理新規(guī)定；中國(guó)也正在對(duì)農(nóng)藥管理?xiàng)l例進(jìn)行修訂。

隨著全球各地高毒農(nóng)藥禁限用的繼續(xù)深入，生物農(nóng)藥關(guān)注度的持續(xù)升溫，農(nóng)藥還具有安全性管理的趨勢(shì)。在小作物登記方面的的工作正在加強(qiáng)，農(nóng)藥包裝廢棄物處理有序開(kāi)展，同時(shí)，干擾內(nèi)分泌和蜜蜂健康的農(nóng)藥成分在近一段時(shí)間內(nèi)受到了特別的關(guān)注。

同時(shí)，農(nóng)藥生產(chǎn)貿(mào)易和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易日益全球化，為達(dá)到節(jié)約社會(huì)資源、提高管理效率、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入成本等目的，各種相關(guān)的國(guó)際公約得以制定，農(nóng)藥管理呈現(xiàn)出國(guó)際化的趨勢(shì)。區(qū)域性合作組織如OECD農(nóng)藥工作組等相繼成立，各國(guó)合作不斷增加，如國(guó)家間農(nóng)藥登記聯(lián)合評(píng)審的推行，使得企業(yè)在一國(guó)申報(bào)登記的資料在兩國(guó)均有效。我國(guó)也積極參與到這一趨勢(shì)當(dāng)中，由于中國(guó)在境外登記和供應(yīng)商登記增加，越來(lái)越多國(guó)家要求ICAMA，中國(guó)與美國(guó)、加拿大、德國(guó)、澳大利亞、新西蘭、巴西、烏克蘭、印度等國(guó)都開(kāi)展各種類型的農(nóng)藥管理合作。

此外，國(guó)際上的農(nóng)藥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)趨于統(tǒng)一。GLP實(shí)驗(yàn)室的設(shè)立規(guī)范了登記試驗(yàn)管理和質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)了資料互認(rèn)；GHS統(tǒng)一了風(fēng)險(xiǎn)分類和管理；GRHS對(duì)登記格式和指標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)一；建立了全球登記資料申報(bào)統(tǒng)一系統(tǒng)GHSTS

三、 我國(guó)農(nóng)藥監(jiān)管及農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的應(yīng)對(duì)之策

我國(guó)的農(nóng)藥監(jiān)管部門必須建立一個(gè)完整、高效的全程管理機(jī)制。從法制角度來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)準(zhǔn)入采用登記管理，市場(chǎng)監(jiān)管采用經(jīng)營(yíng)許可。應(yīng)當(dāng)理清政府管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善全程管理，強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致；建立職責(zé)明確、重點(diǎn)特出、簡(jiǎn)便高效的農(nóng)藥管理制度。使企業(yè)有更多的時(shí)間、精力來(lái)進(jìn)行自身發(fā)展。

全面參與國(guó)際組織的農(nóng)藥管理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)重要區(qū)域組織的合作，強(qiáng)化與重要貿(mào)易國(guó)的合作。全面參與全球農(nóng)藥登記聯(lián)合評(píng)審（GJR）農(nóng)藥生產(chǎn)和登記應(yīng)實(shí)現(xiàn)測(cè)試的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化（GLP），資料的互認(rèn)。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和模型的引進(jìn)和建立應(yīng)注重安全，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和公眾環(huán)境安全為目標(biāo)。

我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由化工企業(yè)向科技公司、由原料供應(yīng)者向技術(shù)服務(wù)提供者、由國(guó)內(nèi)企業(yè)向國(guó)際公司的轉(zhuǎn)變。充分了解目的國(guó)農(nóng)藥管理的政策及其變化，跟蹤登記審批的動(dòng)態(tài)，參與JMPS，JMPR和CCPR有關(guān)技術(shù)活動(dòng)，積極參與質(zhì)量和殘留的制定。

農(nóng)藥企業(yè)應(yīng)盡快引入產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)本土化，管理國(guó)際化的理念，了解農(nóng)業(yè)、病蟲(chóng)害、市場(chǎng)需求，定向設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，合作、成立公司，通過(guò)利潤(rùn)優(yōu)勢(shì)，建立渠道。提供技術(shù)服務(wù)，通過(guò)技術(shù)推廣和解決問(wèn)題來(lái)銷售產(chǎn)品，而不是簡(jiǎn)單的買賣。利用現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)管理方式進(jìn)行企業(yè)運(yùn)作和管理。

糧食安全和食品質(zhì)量安全問(wèn)題是全世界共同面臨的挑戰(zhàn)，中國(guó)政府將一如既往地積極加強(qiáng)與各國(guó)的交流與合作，與各方一道共同努力，為提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境安全及全球農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。