國(guó)內(nèi)農(nóng)藥使用現(xiàn)狀堪憂 海外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

為提高農(nóng)藥安全使用技術(shù)水平，從源頭上控制農(nóng)藥殘留污染，減少農(nóng)藥對(duì)人、畜及環(huán)境的危害，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全國(guó)農(nóng)藥安全科學(xué)使用技術(shù)培訓(xùn)啟動(dòng)儀式于5月7日在禮泉縣白村舉行。參與儀式的多位當(dāng)?shù)刂参锉Ｗo(hù)界人士和農(nóng)民表示，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，最突出的問題就是病蟲害防治環(huán)節(jié)太薄弱，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。
　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
　　作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中技術(shù)性最強(qiáng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，病蟲害防控幾乎貫穿農(nóng)作物田間管理的全過程，具有用工最多、技術(shù)要求最高、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最大等特點(diǎn)。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱勞力。由于病蟲防治知識(shí)的不足，再加上農(nóng)藥品種眾多，使這些文化程度本就不高的農(nóng)民無所適從，濫用、亂用、誤用農(nóng)藥的現(xiàn)象較為普遍。亟須普及農(nóng)藥安全使用知識(shí)，提高農(nóng)民用藥意識(shí)，改善農(nóng)藥施藥器械，發(fā)展病蟲害專業(yè)化防治組織。
　　在當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主要制約因素之一。
　　農(nóng)民安全用藥意識(shí)不強(qiáng)
　　“農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)和促進(jìn)農(nóng)民增收中具有不可替代的作用。但是，農(nóng)藥又是一把雙刃劍，使用不當(dāng)會(huì)造成農(nóng)殘超標(biāo)、環(huán)境污染等負(fù)面影響。加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用工作，做好安全用藥培訓(xùn)，不僅能夠使農(nóng)民了解安全用藥知識(shí)，增強(qiáng)用藥意識(shí)，提高他們的用藥水平，還能夠從源頭上抓好農(nóng)藥殘留污染的治理，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境�！痹诋�(dāng)天的全國(guó)農(nóng)藥安全使用技術(shù)培訓(xùn)啟動(dòng)儀式上，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心農(nóng)藥藥械處處長(zhǎng)邵振潤(rùn)如是表示。
　　邵振潤(rùn)說，我國(guó)是農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生危害嚴(yán)重的國(guó)家，而使用農(nóng)藥仍是目前我國(guó)防治農(nóng)作物病蟲害的主要手段，每年用于病蟲害防治的農(nóng)藥用量達(dá)３０多萬噸，這些農(nóng)藥大部分靠一家一戶的農(nóng)民去噴施。農(nóng)民用藥水平的高低、能否科學(xué)合理使用農(nóng)藥，不僅事關(guān)農(nóng)作物的防治效果，也關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
　　據(jù)他介紹，農(nóng)藥使用對(duì)技術(shù)要求比較高，什么作物用什么藥、什么時(shí)間打藥、配多少濃度都有講究，而且農(nóng)業(yè)病蟲害種類多，農(nóng)藥新品種和新劑型也多，農(nóng)民很難掌握技術(shù)要領(lǐng)，盲目用藥、亂用藥的現(xiàn)象在一些地區(qū)時(shí)有發(fā)生，迫切需要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
　　據(jù)邵振潤(rùn)介紹，從２００１年起，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心已連續(xù)１３年在全國(guó)組織開展了農(nóng)藥安全使用技術(shù)活動(dòng)，取得了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。
　　施藥器械落后
　　在邵振潤(rùn)看來，除了農(nóng)民安全用藥意識(shí)不強(qiáng)，需要加大培訓(xùn)力度外，推廣使用高效施藥器械也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中亟須解決的重大問題。
　　他告訴記者，在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，９０％以上的農(nóng)戶都是采用無穩(wěn)壓和防滴漏裝置的手動(dòng)背負(fù)式噴霧器噴施農(nóng)藥，且因安全防護(hù)意識(shí)淡薄，操作者中毒事件時(shí)有發(fā)生。
　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，由于農(nóng)藥質(zhì)量問題、不合理用藥和噴施機(jī)械落后等原因，僅湖南省每年發(fā)生的農(nóng)藥生產(chǎn)性中毒人數(shù)就高達(dá)４０００人，其中死亡近２００人。來自農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，據(jù)該中心調(diào)查，６５％以上的農(nóng)戶噴施農(nóng)藥時(shí)，基本沒有采取安全防護(hù)措施；３０％以上的接受調(diào)查農(nóng)民曾經(jīng)發(fā)生過不同程度的農(nóng)藥中毒。
　　農(nóng)作物病蟲災(zāi)害防控立法嚴(yán)重滯后
　　對(duì)此，多位植物保護(hù)界專家表示，除政府部門應(yīng)該引起高度重視、發(fā)展專業(yè)化服務(wù)組織、大力推廣高效農(nóng)藥施藥器械外，還應(yīng)從法律層面來推動(dòng)我國(guó)病蟲害防治工作。
　　全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心植保專家認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，我國(guó)植保防災(zāi)處于無法可依的狀態(tài)，致使防控工作職責(zé)不清、體系不全、隊(duì)伍不穩(wěn)，保障措施難以到位，防災(zāi)工作常常處于被動(dòng)應(yīng)付局面。
　　而中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所專家則告訴記者，我國(guó)農(nóng)作物病蟲害發(fā)生種類多、面積大、損失重，事關(guān)１３億人吃飯和９億農(nóng)民持續(xù)增收，其防治工作至今尚無專門的法律法規(guī)作保障，相關(guān)支持政策和資金投入受人為因素影響很大。
　　“我國(guó)農(nóng)作物病蟲害防控立法工作嚴(yán)重滯后，也落后于世界許多國(guó)家�！比珖�(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心相關(guān)專家介紹說，目前全世界已有１００多個(gè)國(guó)家頒布了農(nóng)作物病蟲防控方面的法律法規(guī)，如日本、印度等國(guó)早在１９５０年、１９８５年就頒布了《農(nóng)作物病蟲害防治法》，美國(guó)１９９０年頒布了《植物保護(hù)條例》，印度尼西亞、孟加拉國(guó)、越南、哈薩克斯坦、蒙古國(guó)、尼泊爾、韓國(guó)等國(guó)也頒布了相應(yīng)法律法規(guī)。而中國(guó)卻沒有頒布相關(guān)法律。
　　海外經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
　　作為我國(guó)農(nóng)藥使用技術(shù)推廣部門的負(fù)責(zé)人，邵振潤(rùn)曾先后赴美國(guó)、加拿大和歐盟以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。
　　據(jù)他介紹，美國(guó)和歐盟等植保法規(guī)對(duì)農(nóng)藥的使用管理較為嚴(yán)格。如農(nóng)藥使用者必須具備資格證書，農(nóng)藥使用者資格證書一般分為從事有償服務(wù)的商業(yè)用藥資格證書、個(gè)人使用的非商業(yè)用藥者資格證書、防治建筑物害蟲用藥個(gè)人資格證書和防治建筑物害蟲公司資格證書等４類。如美國(guó)只有通過州農(nóng)業(yè)廳組織的有關(guān)資格考試，才能獲得上述４類資格證書，并且規(guī)定每次使用農(nóng)藥時(shí)都必須作記錄，并在田間設(shè)置警示標(biāo)志。
　　而加拿大政府對(duì)農(nóng)藥的使用管理與執(zhí)法也是非常嚴(yán)格。早在１９３９年，加拿大聯(lián)邦政府就通過了“有害生物控制產(chǎn)品法”（即ＰＣＰ法），并在２００６年對(duì)該法進(jìn)行了修訂。該法特別強(qiáng)調(diào)健康衛(wèi)生、安全和環(huán)境保護(hù)，以及使農(nóng)藥產(chǎn)品登記系統(tǒng)對(duì)公眾更加透明及便利。所有農(nóng)藥產(chǎn)品必須在該法案下登記注冊(cè)才能在加拿大銷售和使用。
　　除“有害生物控制產(chǎn)品法”外，其他許多相關(guān)的法律法規(guī)也涉及到農(nóng)藥的管理，如聯(lián)邦政府的食品藥品法、肥料法、農(nóng)藥殘留賠償法、飼料法、漁業(yè)法、候鳥保護(hù)法、危險(xiǎn)品運(yùn)輸法、加拿大環(huán)境保護(hù)法等。
　　ＰＣＰ法由聯(lián)邦衛(wèi)生部有害生物管理局ＰＭＲＡ執(zhí)法，州法律主要針對(duì)已登記產(chǎn)品的銷售和使用。而且，州法律可以更嚴(yán)格，如２００９年安大略省頒發(fā)的“景觀農(nóng)藥使用禁令”，規(guī)定只能用生物農(nóng)藥及低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，以保護(hù)鄰居、兒童和老人，以及降低地下水、生活環(huán)境等非必需用農(nóng)藥的危害和污染風(fēng)險(xiǎn)。
　　此外，加拿大安大略省政府１９８７年立項(xiàng)，執(zhí)行農(nóng)藥安全使用教育培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目，針對(duì)農(nóng)藥銷售人員和農(nóng)藥使用者進(jìn)行培訓(xùn)，農(nóng)民須持證上崗使用農(nóng)藥，否則罰款２５０—３５０加元。安大略省政府從１９９１年開始，依據(jù)農(nóng)藥管理法，對(duì)從事農(nóng)藥買賣和使用的有毒農(nóng)藥類的使用操作者進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn)，必須完成培訓(xùn)課程的學(xué)習(xí)并通過考試，才能獲得資質(zhì)證書，證書有效期為５年。該省農(nóng)藥安全使用教育培訓(xùn)為永久性計(jì)劃。目標(biāo)是促進(jìn)安全高效使用農(nóng)藥，保護(hù)環(huán)境和食品安全。
　　我國(guó)臺(tái)灣對(duì)農(nóng)藥的管理依據(jù)“農(nóng)藥管理法”，該法１９７２年頒布以來進(jìn)行了多次修訂，對(duì)于農(nóng)民用藥管理特別注重安全用藥宣傳教育與培訓(xùn)。一是舉辦全面倡導(dǎo)教育。臺(tái)灣將每年６月定義為“倡導(dǎo)月”，由各單位通過各媒體全面倡導(dǎo)農(nóng)民安全用藥。二是舉辦農(nóng)民講習(xí)教育。每年針對(duì)水稻、蔬菜、果樹、茶葉等舉辦１５０班次安全用藥講習(xí)。三是輔導(dǎo)產(chǎn)銷班用藥。在安全用藥講習(xí)的基礎(chǔ)上，實(shí)地加強(qiáng)輔導(dǎo)各產(chǎn)銷班安全使用農(nóng)藥，每年輔導(dǎo)１６０班次。

路漫漫！國(guó)力無此