多種農(nóng)藥退市的利與弊

      農(nóng)藥管理政策的變化是行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，也是最受關(guān)注的訊息。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司透露了未來(lái)農(nóng)藥管理政策調(diào)整的幾大方向。

擬建老舊農(nóng)藥退出機(jī)制
　　據(jù)了解，目前農(nóng)業(yè)部登記的農(nóng)藥產(chǎn)品累計(jì)有3萬(wàn)多個(gè)，而品種只有650多個(gè)，絕大多數(shù)農(nóng)藥產(chǎn)品都是多年登記、重復(fù)登記的同一品種，甚至同一產(chǎn)品，成為老舊農(nóng)藥。與此同時(shí)許多農(nóng)藥產(chǎn)品已登記一二十年，但一直沒(méi)有生產(chǎn)銷(xiāo)售，成為休眠產(chǎn)品。
　　農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司指出，老舊農(nóng)藥問(wèn)題比較突出。一是使用效果明顯下降，部分登記使用超過(guò)20年的農(nóng)藥品種，經(jīng)過(guò)連續(xù)多年使用直接導(dǎo)致抗性上升、效果下降，如阿維菌素最初防治螨類(lèi)的使用濃度在2~3毫克每升，現(xiàn)在的使用濃度在9毫克每升以上，單位面積用藥量增加了幾倍。二是安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，大部分老舊農(nóng)藥產(chǎn)品缺少殘留、環(huán)境影響數(shù)據(jù)，有的產(chǎn)品劑型落后，生產(chǎn)和使用中容易污染環(huán)境。從今年監(jiān)測(cè)結(jié)果看，克百威、多菌靈等老品種在農(nóng)產(chǎn)品上殘留超標(biāo)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，老舊農(nóng)藥造成的農(nóng)藥使用安全事故占70%以上，如2，4-D丁酯等除草劑，每年都有多地上報(bào)藥害事故。三是使用成本顯著提高。農(nóng)民為了保證防治效果，在此類(lèi)產(chǎn)品使用中普遍存在加量、加次使用現(xiàn)象，不僅增加了用藥成本，還導(dǎo)致農(nóng)藥用量持續(xù)增加，影響農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收。
　　建立老舊農(nóng)藥和休眠產(chǎn)品退出機(jī)制勢(shì)在必行。農(nóng)業(yè)部將梳理編制老舊農(nóng)藥產(chǎn)品清單，依法建立和完善老舊農(nóng)藥退出機(jī)制。擬對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)高、不合法合規(guī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求小、防治效果明顯下降、失去應(yīng)用價(jià)值的農(nóng)藥品種或產(chǎn)品實(shí)行行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制退出；對(duì)登記資料不齊全的農(nóng)藥品種、產(chǎn)品給予一定資料完善時(shí)間，逾期不補(bǔ)充的，實(shí)行產(chǎn)品自然退出；對(duì)企業(yè)無(wú)意繼續(xù)生產(chǎn)、登記證休眠5年以上的農(nóng)藥產(chǎn)品，實(shí)行企業(yè)自動(dòng)退出。

溴甲烷等8種高毒農(nóng)藥將分期淘汰
　　高毒農(nóng)藥的監(jiān)管歷來(lái)是農(nóng)藥管理的重點(diǎn)。從上世紀(jì)80年代初以來(lái)，我國(guó)已先后淘汰了六六六、滴滴涕、甲胺磷等33種劇毒高毒農(nóng)藥，現(xiàn)在登記使用的劇毒高毒農(nóng)藥（以原藥毒性分類(lèi)）有22種。陳友權(quán)透露，按照今年10月1日起將實(shí)施的《食品安全法》的明確要求，農(nóng)業(yè)部已制定初步的工作計(jì)劃，擬在充分論證的基礎(chǔ)上，分期分批加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥。
　　一是2019年之前淘汰溴甲烷和硫丹。根據(jù)有關(guān)國(guó)際公約，溴甲烷土壤熏蒸使用至2018年12月31日，硫丹用于防治棉花棉鈴蟲(chóng)、煙草煙青蟲(chóng)的特殊使用豁免至2019年3月26日。擬于2016年底前發(fā)布公告，自2017年1月1日起，撤銷(xiāo)溴甲烷、硫丹的農(nóng)藥登記。自2019年1月1日起，禁止溴甲烷、硫丹在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用。
　　二是2020年禁止使用涕滅威、克百威、甲拌磷、甲基異硫磷、氧樂(lè)果、水胺硫磷。根據(jù)農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果，擬于2018年撤銷(xiāo)上述6種高毒農(nóng)藥的登記，2020年禁止使用。
　　三是到2020年底，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等必須保留的高毒農(nóng)藥品種外，淘汰禁用其他高毒農(nóng)藥。

推進(jìn)小宗作物用藥登記工作
　　當(dāng)前，小宗作物登記用藥短缺問(wèn)題突出。由于缺乏登記的專(zhuān)用農(nóng)藥，導(dǎo)致小宗作物超范圍用藥、濫用藥的現(xiàn)象比較普遍，不僅增加了生產(chǎn)成本，還影響產(chǎn)品質(zhì)量安全，亟待加以解決。
　　農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司分析了這一問(wèn)題的原因：一是小宗作物品種繁多。據(jù)調(diào)查，比較常見(jiàn)的小宗作物有155種，涉及特色蔬菜、瓜果、中草藥材、食用菌、雜糧雜豆、油料等作物，常見(jiàn)病蟲(chóng)害超過(guò)200種。二是登記的農(nóng)藥產(chǎn)品少。一般的大宗作物種植面積都在1000萬(wàn)畝以上，而多數(shù)小宗作物僅分布在一兩個(gè)省，相應(yīng)的用藥量很少。三是企業(yè)積極性不高，由于登記試驗(yàn)費(fèi)用比較高，而產(chǎn)品的銷(xiāo)量又很少，企業(yè)不愿投入小宗作物登記。
　　農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司表示，針對(duì)此種情況，農(nóng)業(yè)部將堅(jiān)持重點(diǎn)突出、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，劃分作物和病蟲(chóng)種類(lèi)群組，在同一群組內(nèi)已有登記農(nóng)藥的，進(jìn)行擴(kuò)大作物登記。鼓勵(lì)相關(guān)協(xié)會(huì)及農(nóng)藥企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合試驗(yàn)。
　　具體來(lái)說(shuō)，將安排專(zhuān)項(xiàng)資金，組織各地開(kāi)展小宗作物種類(lèi)、病蟲(chóng)害發(fā)生及用藥情況調(diào)查。制定《用藥短缺小宗作物與病蟲(chóng)害目錄》，指導(dǎo)各地開(kāi)展小宗作物農(nóng)藥登記試驗(yàn)。組織專(zhuān)家開(kāi)展小宗作物及其病蟲(chóng)害的群組研究，制定《小宗作物病蟲(chóng)群組目錄》。篩選一批已登記的農(nóng)藥產(chǎn)品，進(jìn)行群組擴(kuò)作登記。無(wú)法通過(guò)群組登記農(nóng)藥的，組織開(kāi)展聯(lián)合試驗(yàn)，取得殘留和藥效試驗(yàn)數(shù)據(jù)后，特事特辦，集中評(píng)審，加快審批速度。

研發(fā)高效低毒的替代品是關(guān)鍵。