農(nóng)藥經(jīng)營先證后照，還是先照后證？工商部門這樣回復(fù)

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》實(shí)施后，農(nóng)藥經(jīng)營辦理的程序，是先申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照，還是先辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證？此外，對(duì)一般農(nóng)藥經(jīng)營主體是否有限制和規(guī)定？除公司、企業(yè)法人外，個(gè)體戶能否經(jīng)營農(nóng)藥？

  經(jīng)營許可證須提供統(tǒng)一社會(huì)信用代碼  

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》2017年6月1日起施行，明確規(guī)定“國家實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度”。目前，全國各地都在加快與推進(jìn)辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證，農(nóng)藥經(jīng)銷商和零售商的培訓(xùn)也在如火如荼地開展。

不過，有參加完培訓(xùn)的農(nóng)資經(jīng)營者反映，目前各地辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照的流程與要求均不統(tǒng)一：有的地方工商部門，要求先辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證，才能申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照；有的地方農(nóng)業(yè)部門，卻要求先申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照，才能辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證；也有的地方政府部門，干脆在觀望……因?yàn)樯婕肮ど毯娃r(nóng)業(yè)兩個(gè)部門發(fā)證，他們之間沒有協(xié)調(diào)好，讓廣大農(nóng)藥經(jīng)營者無所適從。

廣東省農(nóng)藥協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，根據(jù)《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定，辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證，經(jīng)營者須提供統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，而這個(gè)代碼是申領(lǐng)者辦理工商營業(yè)執(zhí)照后才獲取的。因此，農(nóng)業(yè)部門要求農(nóng)藥經(jīng)營者先辦營業(yè)執(zhí)照，再辦經(jīng)營許可證的流程是正確的。

而《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》配套規(guī)章之一《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令2017年第5號(hào))，于2017年8月1日起施行，第十二條明確，“農(nóng)藥經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明許可證編號(hào)、經(jīng)營者名稱、住所、營業(yè)場(chǎng)所、倉儲(chǔ)場(chǎng)所、經(jīng)營范圍、有效期、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等事項(xiàng)”。

為此，筆者咨詢了廣東工商部門，有關(guān)人員明確表示，農(nóng)藥經(jīng)營者申領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照，就有一個(gè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，然后按農(nóng)業(yè)部門規(guī)定去辦理經(jīng)營許可證。

廣東省農(nóng)藥協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，對(duì)于掛靠其他單位的農(nóng)藥經(jīng)營者，比如目前掛靠當(dāng)?shù)毓╀N社進(jìn)行農(nóng)藥經(jīng)營的農(nóng)資零售店個(gè)體戶，則不能單獨(dú)辦理經(jīng)營許可證，要由掛靠單位辦理。

農(nóng)藥經(jīng)營許可不在前置審批之列

農(nóng)藥經(jīng)營在工商登記時(shí)是否需要前置審批？

2015年，國家工商總局發(fā)出《工商總局關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)先照后證改革嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)的通知》（工商企注字〔2015〕65號(hào)）指出，將嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的工商登記前置審批調(diào)整或明確為后置審批的事項(xiàng)，分批清理部分工商登記前置審批項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證。嚴(yán)格規(guī)范登記程序，一律不再作為登記前置，在辦理工商登記時(shí)，不再要求申請(qǐng)人提交相關(guān)審批部門的許可文件、證件。

此外，國發(fā)[2015]11號(hào)文件也要求，除法律另有規(guī)定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)一律不作為工商登記前置審批。

同時(shí)，國家工商總局實(shí)施《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新前置審批事項(xiàng)目錄。筆者在國家工商總局查閱到最近一份《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》是：2017年8月30日，國家工商總局發(fā)出《工商總局關(guān)于調(diào)整工商登記前置審批事項(xiàng)目錄的通知》（工商企注字﹝2017﹞155號(hào)），對(duì)《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》再次進(jìn)行了調(diào)整和公布，要求各地工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門遵照?qǐng)?zhí)行（詳見文件）。

對(duì)照此新目錄，目前全國僅保留了28個(gè)在工商登記時(shí)需要前置審批的項(xiàng)目，而農(nóng)藥經(jīng)營許可并不在新目錄范圍內(nèi)。因此，按照這個(gè)通知要求，意味著農(nóng)藥經(jīng)營申請(qǐng)工商登記時(shí)不需要前置審批，可以先申領(lǐng)農(nóng)藥營業(yè)執(zhí)照，再辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證。

對(duì)此，廣東工商部門有關(guān)人員明確答復(fù)，根據(jù)最新規(guī)定，農(nóng)藥零售屬于后置審批的事項(xiàng)，農(nóng)藥經(jīng)營者可先向當(dāng)?shù)毓ど滩块T申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，再向農(nóng)業(yè)部門辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證。

但是，根據(jù)有關(guān)要求，農(nóng)藥經(jīng)營者在辦理工商登記后取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)在取得許可證之日起20個(gè)工作日內(nèi)自行在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。如果經(jīng)營許可證上的經(jīng)營項(xiàng)目用語與營業(yè)執(zhí)照上表述不一致，經(jīng)營者需要工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理變更登記，最后才能正式經(jīng)營農(nóng)藥。

申領(lǐng)農(nóng)藥經(jīng)營許可證重點(diǎn)查什么？

第十六條：審查內(nèi)容包括申請(qǐng)人基本情況，經(jīng)營人員情況、營業(yè)場(chǎng)所和倉儲(chǔ)場(chǎng)所布局、掃碼設(shè)備及微機(jī)、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備、管理制度等。經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，還應(yīng)當(dāng)審查是否符合限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)布局規(guī)劃。

第十七條：審查申請(qǐng)人情況，主要審查其身份的真實(shí)性和是否有從業(yè)限制等。

第十八條：審查農(nóng)藥經(jīng)營人員情況，重點(diǎn)審查其對(duì)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》以及其他相關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的掌握情況；相關(guān)學(xué)歷或經(jīng)過專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)56學(xué)時(shí)以上培訓(xùn)經(jīng)歷；農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識(shí)；熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際及農(nóng)作物病蟲草害發(fā)生情況，并能針對(duì)農(nóng)藥使用者進(jìn)行科學(xué)、合理的使用技術(shù)指導(dǎo)。

經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，還應(yīng)當(dāng)具有熟悉限制使用農(nóng)藥相關(guān)專業(yè)知識(shí)和管理規(guī)定的經(jīng)營人員，并有2年以上從事農(nóng)學(xué)、植保、農(nóng)藥相關(guān)工作的經(jīng)歷。

第十九條：審查經(jīng)營和倉儲(chǔ)場(chǎng)所，主要審查：

（一）申請(qǐng)人是否擁有營業(yè)場(chǎng)所和倉儲(chǔ)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證；如果是租賃其他產(chǎn)權(quán)人場(chǎng)所，是否有房屋租賃合同，租賃有效期限是否滿5年以上；營業(yè)場(chǎng)所與倉儲(chǔ)場(chǎng)所是否在受理申請(qǐng)的農(nóng)業(yè)部門同一行政轄區(qū)內(nèi)；

（二）營業(yè)場(chǎng)所面積和倉儲(chǔ)場(chǎng)所面積是否分別達(dá)到30平方米、50平方米以上；

（三）營業(yè)場(chǎng)所和倉儲(chǔ)場(chǎng)所是否配備了必要的安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備及器材，如通風(fēng)櫥或排氣扇、滅火器、消火栓、沙池、勞動(dòng)服、手套、口罩、急救設(shè)施和設(shè)備等；

（四）營業(yè)場(chǎng)所和倉儲(chǔ)場(chǎng)所是否與其他商品、生活區(qū)域、飲用水源有效隔離；如果兼營其他農(nóng)業(yè)投入品，是否有相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)藥經(jīng)營區(qū)域；

（五）是否有廢棄物回收暫存場(chǎng)所，并采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施。

第二十條：審查展示、陳列設(shè)施設(shè)備，重點(diǎn)審查：

（一）是否有與所經(jīng)營農(nóng)藥品種、類別相適應(yīng)的貨架、柜臺(tái)等展示、陳列設(shè)施設(shè)備；

（二）貨架、柜臺(tái)產(chǎn)品擺放是否符合“方便查看、方便取放”原則，是否按殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、殺鼠劑等或根據(jù)所適用的防治對(duì)象，分區(qū)展示，并加以標(biāo)識(shí)；

（三）貨架、柜臺(tái)醒目位置是否標(biāo)有“農(nóng)藥有毒”、“嚴(yán)禁煙火”、“禁止飲食”等類似警示語；

（四）倉儲(chǔ)場(chǎng)所產(chǎn)品擺放是否符合“安全第一”原則，按照農(nóng)藥類別分開存放，碼放高度適宜；

經(jīng)營限制性使用農(nóng)藥的，是否有銷售專區(qū)或?qū)９瘢�是否有單�?dú)隔離、不容易接觸的存放場(chǎng)所，是否有醒目的警示標(biāo)識(shí)及配套的安全保障設(shè)施、設(shè)備。

第二十一條：審查可追溯系統(tǒng)等，重點(diǎn)審查是否有可追溯電子信息碼掃描識(shí)別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購進(jìn)、儲(chǔ)存、銷售等電子臺(tái)賬的微機(jī)、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。

經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，還應(yīng)重點(diǎn)審查記錄實(shí)名購買人及聯(lián)系方式、銷售數(shù)量、銷售日期等信息。

第二十二條：審查管理制度，重點(diǎn)審查人員管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、臺(tái)賬記錄、安全管理、安全防護(hù)、應(yīng)急處置、倉儲(chǔ)管理、農(nóng)藥廢棄物回收與處置、使用指導(dǎo)等管理制度和崗位操作規(guī)程，以及制度與規(guī)程內(nèi)容的規(guī)范性、可操作性等。