“供莞蔬菜”誕生記

“供莞蔬菜”誕生記

廣東東莞試圖復(fù)制“供港蔬菜”的基地備案制和追溯制度，獨創(chuàng)“供莞蔬菜”。然而，他們發(fā)現(xiàn)從監(jiān)管到檢測，甚至到準(zhǔn)入制設(shè)立，困難重重。

從“供莞生豬”到“供莞蔬菜”

東莞不僅創(chuàng)造了“ISO莞式標(biāo)準(zhǔn)”，而且要創(chuàng)建一個莞式蔬菜供應(yīng)模式。

再過不久，廣東東莞蔬菜市場上將會出現(xiàn)一個標(biāo)識“供莞蔬菜”的新品種，它的賣價將會高于普通蔬菜。

早在2009年，東莞市就曾想建立一套供莞蔬菜的監(jiān)控體系，這套體系首先借鑒的是供莞生豬模式。

“2008年初的雪災(zāi)，東莞蔬菜供應(yīng)緊張，所以2009年，東莞市考慮能不能借鑒生豬供應(yīng)體系，建立蔬菜安全、穩(wěn)定的供應(yīng)系統(tǒng)。”東莞市農(nóng)業(yè)局市場與經(jīng)濟信息科科長黃力平說。

養(yǎng)豬業(yè)曾是東莞重要行業(yè)之一，本地豬肉還銷往香港市場。但2005年到2007年，東莞開始大規(guī)模限制養(yǎng)豬業(yè)，此后甚至全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬。

隨著本地養(yǎng)豬業(yè)的限制，東莞市自2006年開始著手在周邊縣市以及外省認(rèn)定“供莞生豬定點基地”，幾年來，東莞已陸續(xù)認(rèn)定了6批基地。目前正在認(rèn)定第七批。出欄規(guī)模是東莞實際需求的2倍。

黃力平認(rèn)為，在今年豬肉價格暴漲的情況下，東莞市生豬供應(yīng)穩(wěn)定，就與這套體系不無關(guān)系。

這套體系是：基地由產(chǎn)地農(nóng)業(yè)部門或商品流通管理部門進行審查，把符合條件的基地向東莞推薦，由東莞市經(jīng)貿(mào)部門會同農(nóng)業(yè)部門對其進行審核和認(rèn)定，具備資格的則認(rèn)定為供莞基地。按照東莞的規(guī)定，基地必須是年出欄1000頭以上的規(guī)�；�養(yǎng)豬場或年出欄生豬30000頭以上的養(yǎng)豬合作社（協(xié)會）。

這些養(yǎng)豬場遠(yuǎn)離市區(qū)，周圍無工廠等污染，自覺接受動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的檢疫監(jiān)督；飼料原料在保質(zhì)期內(nèi)，無發(fā)酵、霉變、異味；依法使用飼料和飼料添加劑，所使用的飼料都符合規(guī)定；按農(nóng)業(yè)部的相關(guān)規(guī)定使用藥物添加劑，嚴(yán)格遵守停藥期規(guī)定，用藥記錄準(zhǔn)確、齊全；不使用人用藥、原料藥，以及含有違禁藥物成分的物質(zhì)等。

此外，產(chǎn)地農(nóng)業(yè)部門還對生豬養(yǎng)殖施行各種監(jiān)管。東莞農(nóng)業(yè)部門不定期到基地抽查免疫檔案以及用藥記錄，抽檢生豬免疫抗體水平及藥物殘留情況。

基地生豬出欄時，由產(chǎn)地農(nóng)業(yè)部門對其實施檢疫和藥物殘留抽檢，合格后才由產(chǎn)地縣級以上動物防疫監(jiān)督機構(gòu)出具檢疫合格證明、運載工具消毒證明、佩戴免疫耳標(biāo)，并在檢疫合格證明上加貼“供莞專用”標(biāo)識。

“最重要的環(huán)節(jié)是屠宰場，這是一道重要的關(guān)卡。”黃力平說。按照東莞的規(guī)定，東莞屠宰場只準(zhǔn)屠宰來自“供莞生豬定點基地”的豬。

進入屠宰場時，東莞當(dāng)?shù)貦z驗部門還要再抽檢。每年由東莞相關(guān)部門制定抽檢比例，檢測部門按照此計劃，向市、鎮(zhèn)財政局申請經(jīng)費。每次檢測數(shù)據(jù)都要上傳到東莞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)控系統(tǒng)。

黃力平稱，東莞每年抽檢20萬頭生豬，每個瘦肉精快速檢測卡為20元，“可見，東莞財政的支持力度是很大的”，正因為如此，3年來，瘦肉精超標(biāo)檢測合格率達到99.99%。

為解決蔬菜安全供應(yīng)，燈紅酒綠的東莞意欲復(fù)制“供港蔬菜”模式，然而這并非易事。

供莞價格是制約

然而，復(fù)制生豬的供應(yīng)、監(jiān)管模式并非易事。

2009年8月，東莞市公布了《東莞市蔬菜產(chǎn)銷聯(lián)建工作實施方案》，計劃用3年時間，通過建設(shè)市內(nèi)外蔬菜基地的方法，解決全市蔬菜年消費70%的需求。生產(chǎn)基地須由企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社等組織進行生產(chǎn)經(jīng)營，本市基地的生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)在連片100畝以上、異地規(guī)模應(yīng)在連片500畝以上。

2010年7月，東莞公布了首批18個供莞蔬菜生產(chǎn)基地，總規(guī)模3萬多畝，年供蔬菜20萬噸。這些基地分布在云浮、肇慶、韶關(guān)等地。監(jiān)控手段基本參照供莞生豬基地的做法。今年7月，認(rèn)定了第二批供莞蔬菜生產(chǎn)基地，總面積2.65萬畝，年供應(yīng)能力12.4萬噸。

但據(jù)東莞虎門富民農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場副經(jīng)理佘成林稱，蔬菜供應(yīng)模式效果并不理想。因為東莞提出的要求高，但價格卻不能提高。

東莞最初的設(shè)想是，由于蔬菜供應(yīng)基地的蔬菜質(zhì)量較高，所以價格可比非基地的蔬菜略高。但實際情形是，在東莞，這些基地的蔬菜價格甚至比普通蔬菜還低，外省蔬菜因為氣候等原因，比省內(nèi)蔬菜品質(zhì)更好。

“只有在需求大、供給小時，才能實行這種體系（東莞蔬菜供應(yīng)模式）。但現(xiàn)在供大于求。”佘成林說。

佘成林認(rèn)為，如果建立這套體系，周邊地區(qū)如廣州、深圳、中山、珠海等地都必須和東莞按照同樣標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)、監(jiān)管。“否則，你的標(biāo)準(zhǔn)高，價格也高，而其他地區(qū)價格低，經(jīng)營單位就可從周邊進貨。”

顯然，只有實施市場準(zhǔn)入制才能推行這套體系，否則供莞蔬菜無法和非基地蔬菜加以區(qū)分，價格也無法形成優(yōu)勢。

2009年，東莞市農(nóng)業(yè)局曾主動考察石碣潤豐蔬菜國際交易中心，想借鑒供港蔬菜的體系，但調(diào)研之后發(fā)現(xiàn)，立法困難。

東莞市政府一名官員稱，目前制定“只能銷售來自基地的蔬菜”的規(guī)定，缺乏法律依據(jù)，“只要我的蔬菜是合格的，是不是基地化生產(chǎn)都是可以的”。

“嚴(yán)格地說，我們也不能只銷售來自基地的生豬，但國家對生豬有強制免疫的規(guī)定，而且我們出于食品安全的考慮，所以做法合情合理。”上述官員說。其次，如果按照供港蔬菜的嚴(yán)格監(jiān)管體系，也難以操作，因為建立溯源制度、提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，財政需投入巨大的人力、財力。

“其實，我們很想內(nèi)銷。但沒有制度保證，我們并不愿意內(nèi)銷。”“潤豐”總經(jīng)理王志明說。

“供莞蔬菜”剛上路

同樣是東莞，一邊是供港蔬菜的嚴(yán)格監(jiān)管體系，一邊是內(nèi)銷市場松散的監(jiān)管體系。

按照要求，東莞市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督所都要對蔬菜進行抽檢。蔬菜市場也實行自檢。如東莞最大的蔬菜批發(fā)市場之一的虎門富民農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場每天抽檢100個樣品，但該市場每日交易量達3000噸。

“我們也不能做到每批次都抽檢，尤其非基地化蔬菜，都是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人從分散的農(nóng)戶收購的，一車蔬菜可能來自幾十個農(nóng)戶，種植的情況各不相同，所以不可能做到每批次都檢測。我們只能一車抽檢一個樣品。因此抽檢的數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確地反映出實際的情況。”“富民”副總經(jīng)理佘成林坦承。

“富民”目前只能對蔬菜進行農(nóng)藥殘留的速測，并只能檢測有機磷等類型農(nóng)藥的殘留，而其它如重金屬含量等，皆因為投入巨大，尚無檢測設(shè)備。

“重金屬檢測設(shè)備價值幾百萬元，有的小型市場總共投資才幾百萬元。”佘成林說。再如，“富民”蔬菜都銷往數(shù)量龐大的工廠飯?zhí)煤娃r(nóng)貿(mào)市場，走的是低端路線。如果增加投入，勢必提高蔬菜價格。

不過，每個月，東莞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督所都會抽檢蔬菜重金屬含量，并進行農(nóng)藥殘留的定量分析。東莞市農(nóng)業(yè)局市場與經(jīng)濟信息科科長黃力平還透露，東莞一年檢測的蔬菜樣品達60萬個。每月都會公布上個月的檢測結(jié)果。

相對于內(nèi)地其他地區(qū)，東莞的蔬菜安全措施已經(jīng)走在前列。

黃力平透露，早在2010年，他們就找到印刷廠，準(zhǔn)備印制“供莞蔬菜”標(biāo)識，但因擔(dān)心“供莞蔬菜”被人搶先注冊，因此，農(nóng)業(yè)部門申請商標(biāo)注冊至今。

為提高供莞蔬菜的質(zhì)量，2011年，東莞市開始在省外尋找蔬菜基地，并將印制“供莞蔬菜”的標(biāo)識，提供給供莞蔬菜生產(chǎn)和經(jīng)營單位，以便拉開和普通蔬菜的價格。