農(nóng)藥行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

     我國農(nóng)藥生產(chǎn)發(fā)展迅速，已成為世界第二大農(nóng)藥生產(chǎn)國，也是農(nóng)藥出口大國，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了重要支持。但農(nóng)藥總體生產(chǎn)技術(shù)水平落后、研發(fā)能力薄弱、侵犯知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象普遍存在、市場競爭秩序混亂、農(nóng)藥生產(chǎn)和使用過程中環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，制約著農(nóng)藥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也對我國的食品安全和環(huán)境保護(hù)構(gòu)成了威脅。建議把《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》升格為《農(nóng)藥管理法》，健全和完善有關(guān)法律法規(guī)；明確農(nóng)業(yè)、發(fā)改、商務(wù)、環(huán)保、工商等部門的權(quán)力和責(zé)任，建立科學(xué)合理的管理體系和協(xié)調(diào)機(jī)制；制定先進(jìn)的生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入門檻；整頓農(nóng)藥經(jīng)營秩序，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范招商引資和農(nóng)藥出口管理。
    農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)資料，對于保證農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)具有不可或缺的作用。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但人均耕地遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和農(nóng)民收入的增長，更與農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。我國農(nóng)藥行業(yè)近年有了長足進(jìn)步，規(guī)模大幅增長，質(zhì)量穩(wěn)步提高，品種不斷增加，為優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)有力支撐。但在目前的生產(chǎn)經(jīng)營中，依然存在諸多問題，如總體生產(chǎn)技術(shù)和工藝落后、研發(fā)能力薄弱、侵犯知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象普遍存在、市場競爭秩序混亂、農(nóng)藥生產(chǎn)和使用造成的環(huán)境污染較為嚴(yán)重等。近期，我們對我國農(nóng)藥行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，提出了一些政策措施建議，希望能為我國有關(guān)政策制定提供參考。
    一、我國農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
    我國農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)已形成了包括原藥生產(chǎn)、制劑加工、原料中間體、科技開發(fā)在內(nèi)的完整工業(yè)體系。農(nóng)藥生產(chǎn)能力（100%有效成分，下同）由1986年的23.1萬噸到2000年的93.35萬噸，增長了3.04倍；農(nóng)藥總產(chǎn)量2003年達(dá)到86.3萬噸，是1986年的（10.2萬噸）的8.46倍，目前已居世界第二位，占全球產(chǎn)量的25%；農(nóng)藥出口額2003年達(dá)到7.3億美元，與1994年（1.52億美元）相比，增長380.26%，成為世界農(nóng)藥出口大國。
    1、農(nóng)藥生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大質(zhì)量提高
    近年來，隨著我國政府對農(nóng)業(yè)支持力度的加大，農(nóng)民收入提高，對農(nóng)藥的需求也穩(wěn)步增長，帶動(dòng)了農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展。在規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量也穩(wěn)步提高，部分產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平，如殺蟲劑吡蟲啉、溴氧菊酯，殺菌劑多菌靈、甲霜靈等。我國強(qiáng)制執(zhí)行的200多個(gè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均采用或等同國際標(biāo)準(zhǔn)。
    農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)也不斷改善，常年生產(chǎn)260個(gè)品種，3000多個(gè)制劑產(chǎn)品，農(nóng)藥品種畝用量和毒性等逐漸下降，在總產(chǎn)量中，高效低殘留品種已占95%。從三大類品種結(jié)構(gòu)來看，殺蟲劑在總產(chǎn)量中的比重不斷下降，而殺菌劑和除草劑的比重逐漸上升。1986年殺蟲劑在總產(chǎn)量中的比重高達(dá)72.5%，殺菌劑和除草劑分別為7.8%和7.5%；而到了2003年，殺蟲劑在總產(chǎn)量中的比重下降為55.4%，降低了17.1個(gè)百分點(diǎn)，殺菌劑和除草劑的比重則上升為9.3%和24.4%，分別上升了1.5和16.9個(gè)百分點(diǎn)，品種結(jié)構(gòu)有了大幅度的改善。
    2、農(nóng)藥出口大幅增長
    在生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大的同時(shí)，我國農(nóng)藥出口也連年大幅度增長。1994年出口1.5億美元，2003年達(dá)到7.3億美元，增長3.9倍。出口量則由1994年的6.1萬噸增加到27.4萬噸，增長了3.5倍。
    農(nóng)藥進(jìn)口數(shù)量和金額從1990年代后期逐漸減少，現(xiàn)在的進(jìn)口甚至低于1990年代初期。農(nóng)藥進(jìn)出口因而連續(xù)十年保持順差，并呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大趨勢。1994年的順差額為0.15億美元，2003年達(dá)到5.96億美元，而2004年1~8月份順差額就已經(jīng)達(dá)到了6.7億美元。值得注意的是，農(nóng)藥出口只占我國出口總額的不到0.2%，而順差卻占全國貿(mào)易順差2%左右，說明我國農(nóng)藥已經(jīng)具備了較強(qiáng)的國際競爭力。
    從進(jìn)出口品種來看，出口的基本上是原藥，而進(jìn)口也主要是除草劑和殺菌劑，為了補(bǔ)充國內(nèi)缺乏的品種。
    3、科研開發(fā)能力有所加強(qiáng)
    建國以來，我國已研制投產(chǎn)200多個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品，但基本是仿制國外產(chǎn)品，只有少數(shù)是自己創(chuàng)制或部分創(chuàng)制的。近年我國加強(qiáng)了科研開發(fā)的投入，2004年投資50多億元，用于高毒農(nóng)藥的轉(zhuǎn)產(chǎn)和替代。建立了南北農(nóng)藥創(chuàng)制中心，北方以沈陽化工研究院、北京化工大學(xué)、中國農(nóng)大等為中心，南方以上海、江蘇和浙江等地為中心，依托現(xiàn)有國內(nèi)農(nóng)藥科研力量，加大農(nóng)藥研發(fā)力度�，F(xiàn)已創(chuàng)制出一批具有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的高效品種，如除草劑丙酯草醚、異丙草醚、單嘧黃隆，殺菌劑氟嗎啉，殺蟲劑硝蟲硫磷等。
    4、行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化
    隨著農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了一批工科貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的大型農(nóng)藥集團(tuán)，如湖北沙隆達(dá)、南通江山、山東華陽科技等，上市公司有30多家。國際著名農(nóng)化企業(yè)基本都已在我國投資設(shè)廠，如先正達(dá)、杜邦、拜耳等。外商投資引進(jìn)了一批先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，帶動(dòng)了我國農(nóng)藥生產(chǎn)水平的提高。如先正達(dá)（原捷利康）與中方共同投資8500萬美元建立的南通作物保護(hù)有限公司，是國內(nèi)最大的農(nóng)化項(xiàng)目，采用了全球最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，是榮獲國家環(huán)�？偩诸C發(fā)的“百佳”環(huán)保工程的惟一一家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。
   二、我國農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
    1、政府管理部門眾多，相互間銜接、協(xié)調(diào)不夠
    農(nóng)藥是一種特殊商品，生產(chǎn)經(jīng)營管理涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、專利、環(huán)保以及公安等多個(gè)政府部門。從農(nóng)藥企業(yè)投資審批、農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可證發(fā)放到農(nóng)藥經(jīng)銷審批和注冊登記，以及環(huán)境保護(hù)和打假等等，各個(gè)部門都從各自的職能出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營的管理，但由于部門之間缺乏協(xié)調(diào)，造成了很多問題。如農(nóng)藥登記過程中，有關(guān)部門沒有必要的信息溝通，導(dǎo)致某些專利產(chǎn)品被其他企業(yè)登記，造成侵權(quán)現(xiàn)象普遍。在整頓農(nóng)藥經(jīng)銷秩序、組織農(nóng)資打假等行動(dòng)時(shí)，農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)檢等多個(gè)部門合作進(jìn)行，但相互之間難以很好配合，增加了政府管理成本，降低了管理效果。
    一些地方和管理部門對農(nóng)藥市場監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不夠，執(zhí)法意識淡薄，工作中缺乏有效組織和部署，部門聯(lián)動(dòng)和合作機(jī)制未能真正建立起來，再加上地方保護(hù)主義的影響，致使假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售屢禁不止，給守法企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成了不利影響，阻礙了產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，損害了農(nóng)民利益，也破壞了生態(tài)環(huán)境。
    2、管理方式和標(biāo)準(zhǔn)有欠缺，產(chǎn)品質(zhì)量堪憂
    1997年，我國頒布了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，1999年頒布了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，后來又進(jìn)行了修訂，我國農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營管理進(jìn)入了法治化軌道。但在具體的生產(chǎn)經(jīng)營管理中，還存在著生產(chǎn)領(lǐng)域管理嚴(yán)格、銷售領(lǐng)域管理松散，對大企業(yè)管理嚴(yán)格、對中小企業(yè)管理難以顧及，對產(chǎn)品質(zhì)量比較重視、對環(huán)境保護(hù)較為淡漠等現(xiàn)象。如對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的污水排放，只有比例標(biāo)準(zhǔn)，而沒有總量控制，某些企業(yè)為了達(dá)標(biāo)，就加水稀釋后再排放，不但污染物沒有減少，還浪費(fèi)了水資源。農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，只考慮藥效問題，而對一些有害雜質(zhì)含量沒有明確限制，導(dǎo)致某些企業(yè)片面追求藥效而忽視了可能產(chǎn)生的副作用。
    根據(jù)國家農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（沈陽）2004年的調(diào)查，在生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)藥產(chǎn)品合格率達(dá)到85%以上，但是在市場和用戶手中，產(chǎn)品的合格率不到45%。2004年國家工商總局組織遼寧地區(qū)市場抽查，共抽到38個(gè)經(jīng)銷單位的60個(gè)產(chǎn)品，完成檢驗(yàn)的56個(gè)產(chǎn)品中，合格的只有19個(gè)，合格率僅有33.9%。其中，殺蟲劑的合格率為58.3%，除草劑的合格率為80.0%，而殺菌劑的合格率僅為3.7%。
    而我國農(nóng)藥最終用戶的具體情況，又加劇了產(chǎn)品質(zhì)量可能造成的影響。我國農(nóng)業(yè)絕大部分是個(gè)體化生產(chǎn)，農(nóng)民普遍文化水平不高，在選擇農(nóng)藥時(shí)多從短期藥效或價(jià)格角度考慮，更容易選擇高毒或者是不合格的農(nóng)藥，難以理性躲避假冒偽劣產(chǎn)品的損害。一是容易導(dǎo)致使用過程中人身安全受到傷害；二是使用不合格農(nóng)藥起不到應(yīng)有的作用，造成損失；三是造成農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)，直接影響食品安全，危害消費(fèi)者身體健康；四是不利于作物的生長和環(huán)境保護(hù)，甚至導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。
    作為食品生產(chǎn)鏈的上端產(chǎn)品，農(nóng)藥質(zhì)量對于食品安全的影響至關(guān)重要。我國食品安全狀況不容樂觀，除了加工過程中的問題外，食品生產(chǎn)中農(nóng)藥使用也是主要原因，包括使用不合格農(nóng)藥和過量使用農(nóng)藥。這種情況在我國農(nóng)產(chǎn)品出口中也突出反映出來，農(nóng)藥殘留已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的一個(gè)主要因素。
    3、生產(chǎn)企業(yè)總體水平仍然不高
    我國現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)廠家2000多家，生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，年銷售額在一干萬元以上的只占總數(shù)的17%左右，而年銷售額在五百萬以上的只占30%。市場占有率最高的企業(yè)只占整個(gè)市場份額的不到4%，15家最大農(nóng)藥企業(yè)的市場份額僅占25%左右，而世界上前8家農(nóng)化集團(tuán)銷售額已占到全球農(nóng)藥市場的80%以上。
    農(nóng)藥生產(chǎn)領(lǐng)域仍然存在一系列問題：落后甚至淘汰的技術(shù)工藝仍在使用、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、假冒偽劣盛行、侵權(quán)現(xiàn)象依然存在、污染環(huán)境等等。有些企業(yè)僅從藥效出發(fā)熱衷生產(chǎn)乳化劑產(chǎn)品，可融性液劑中加入了大量有機(jī)溶劑，這些產(chǎn)品甚至用于大田作物和水果蔬菜等，不但破壞了生態(tài)環(huán)境，還嚴(yán)重影響了食品安全。很多企業(yè)沒有條件購買必要的環(huán)保設(shè)備，要么違規(guī)排放，要么兌水排放，對周邊的居民健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害。其產(chǎn)品質(zhì)量也難以保證，對用戶的人身安全、經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生損害并破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。據(jù)調(diào)查，我國耕地有2.5億畝受到農(nóng)藥污染，占全國耕地面積的15%左右，實(shí)際上情況可能更為嚴(yán)重。我國532條河流中有82%的河流是被污染的，而44%的地表水污染是農(nóng)業(yè)造成的。如重慶民豐農(nóng)化股份有限公司雖然是上市公司，生產(chǎn)規(guī)模也很大，但毫無環(huán)保意識，長期把有毒廢水直接排入嘉陵江，對長江上游和重慶市用水造成了嚴(yán)重污染，先后13次被行政處罰仍置若罔聞，2003年被列為我國十大環(huán)境違法案件之一。
    我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)能力弱，沒有自己的核心競爭力。農(nóng)藥行業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)正向高科技、自動(dòng)化和生物技術(shù)方向發(fā)展。我國企業(yè)每年投入的科研經(jīng)費(fèi)（包括國家的）不超過年銷售額的2%；而國外大公司每年用于研發(fā)的費(fèi)用占到年銷售額的10%左右，如先正達(dá)公司2003年的銷售收入為66億美元，當(dāng)年研發(fā)投入就達(dá)到7億美元，占10.61%；拜耳和杜邦公司每年的研發(fā)投入也達(dá)到銷售額的10%以上。我國企業(yè)研發(fā)投入少，研發(fā)水平相對較低，沒有完善的創(chuàng)新體系，所以幾乎沒有自己的專利品牌，主要是仿制國外產(chǎn)品，難以培育自己的核心競爭力，在市場競爭中處于被動(dòng)地位。
    應(yīng)該指出的是，我國農(nóng)藥管理中對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，也是企業(yè)研發(fā)投入不足的重要原因。很明顯，在可以輕易仿制、假冒偽劣泛濫的情況下，企業(yè)的急功近利傾向趨強(qiáng)，從根本上削弱了企業(yè)研發(fā)的動(dòng)力。
    4、品種結(jié)構(gòu)不盡合理
    我國大約生產(chǎn)260個(gè)農(nóng)藥品種，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與以前相比有了很大的改善，但是高毒殺蟲劑農(nóng)藥仍占多數(shù)。目前我國三大類農(nóng)藥產(chǎn)品中，殺蟲劑：除草劑：殺菌劑的產(chǎn)量比大概為60:30:10，與發(fā)達(dá)國家比較合理的30:50:20相差還很遠(yuǎn)。從品種內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，殺蟲劑中高度有機(jī)磷農(nóng)藥產(chǎn)量占70%；除草劑品種中適合油菜田、棉田、蔬菜田的品種較少，主要是適合稻田、麥田和大豆田的，可濕性粉劑、乳油占總量的70%左右，而先進(jìn)的懸浮劑除草劑品種較少。在我國的農(nóng)藥銷售中，高毒、劇毒農(nóng)藥仍占近50%，嚴(yán)重危害了食品安全。
    5、農(nóng)藥經(jīng)銷秩序比較混亂
    首先表現(xiàn)在眾多經(jīng)營主體不合格。一是無證經(jīng)營，既沒有營業(yè)執(zhí)照業(yè)沒有農(nóng)資經(jīng)營許可證；二是超范圍經(jīng)營，有些單位和個(gè)人只有農(nóng)資經(jīng)營許可證，卻經(jīng)營農(nóng)藥，或者只有零售資格卻零售批發(fā)一起做；三是轉(zhuǎn)讓證照，一些個(gè)體經(jīng)營者沒有經(jīng)營許可證卻掛靠在供銷社或農(nóng)技推廣站等單位的名下經(jīng)營農(nóng)藥。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)藥經(jīng)營者合法的只有不到一半。
    其次是經(jīng)營主體素質(zhì)不高。經(jīng)營者本身不懂農(nóng)藥，不能一般識別假冒偽劣產(chǎn)品；不能給予農(nóng)民用藥指導(dǎo)，難以推廣科技含量高的新型農(nóng)藥產(chǎn)品；不能為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)。
    第三是市場競爭不平等。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，農(nóng)藥經(jīng)銷格局發(fā)生了很大變化，由原來的供銷社一統(tǒng)天下演變成三足鼎立：供銷社系統(tǒng)、農(nóng)技站植保站下屬的經(jīng)銷部和個(gè)體民營企業(yè)，尤以民營企業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)已占到了農(nóng)藥銷售的一半以上。但農(nóng)業(yè)技術(shù)部門既是農(nóng)藥經(jīng)營的管理部門，又是市場化的銷售單位，必然會(huì)影響到公平競爭，而對于自己企業(yè)的違法違規(guī)行為，主管部門也很難進(jìn)行處罰。
    6、農(nóng)藥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到局限
    農(nóng)藥行業(yè)是個(gè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的行業(yè)，生產(chǎn)本身涉及資源配置、員工的健康安全、排放造成的污染等，使用過程涉及用戶人身安全、作物的豐欠和質(zhì)量等，長遠(yuǎn)則影響到生態(tài)環(huán)境和食品安全等，所以必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家、企業(yè)、員工、用戶各方利益，樹立科學(xué)、和諧、可持續(xù)的發(fā)展觀。但由于多方面原因，農(nóng)藥行業(yè)宏觀調(diào)控不力，市場競爭不規(guī)范，可持續(xù)發(fā)展受到很大局限。如市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過低和不明確，大量不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)參與農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營，不但造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、威脅食品安全等直接后果，而且破壞了生產(chǎn)企業(yè)、銷售商、員工、用戶和人類與環(huán)境之間的良性互動(dòng)關(guān)系。
    這點(diǎn)在農(nóng)藥出口中也有突出表現(xiàn)。我國雖然已經(jīng)成為出口大國，但規(guī)模與金額并沒有同步增長，反而呈現(xiàn)相反趨勢，1995年我國農(nóng)藥出口3300多美元/噸，2003年僅2664美元/噸，平均價(jià)格下降了24%！此外還存在著國際上嚴(yán)格限制的高污染、高消耗農(nóng)藥生產(chǎn)向我國轉(zhuǎn)移的情況。
    三、加強(qiáng)和改善我國農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營管理的建議
    1、健全和完善有關(guān)法律法規(guī)
    我國農(nóng)藥管理雖然已經(jīng)納入了法治化軌道，但有關(guān)法律法規(guī)還有待完善。鑒于農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，尤其是對于食品安全的重要意義，有必要把《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》升格為《農(nóng)藥管理法》，以更有效地調(diào)動(dòng)政府和民間資源，加強(qiáng)對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全提供基礎(chǔ)保障。而在基本法律框架下，某些不合理或不適應(yīng)的具體規(guī)定也應(yīng)進(jìn)行修改、完善。如對高毒農(nóng)藥要嚴(yán)格限制，逐步降低其比例直至取消；重視農(nóng)藥的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)工藝到農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，都要有嚴(yán)格、明確、細(xì)化的環(huán)保指標(biāo)（如對企業(yè)污染排放要有總量控制、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)有有害或不明雜質(zhì)限制），標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行對于所有農(nóng)藥企業(yè)（不論大、小企業(yè)，不管內(nèi)資外資）都一視同仁；農(nóng)藥登記中增加知識產(chǎn)權(quán)審核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)。
    2、建立科學(xué)合理的農(nóng)藥管理體系
    建立科學(xué)合理的農(nóng)藥行業(yè)管理體系，從研究開發(fā)、生產(chǎn)流通到儲(chǔ)存使用等全過程都要強(qiáng)化管理。重點(diǎn)在于加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、三廢排放監(jiān)管、經(jīng)營流通監(jiān)管、農(nóng)技服務(wù)等方面的管理力度。
    應(yīng)進(jìn)一步理順政府管理體制，改革和完善現(xiàn)行管理方式。鑒于我國目前的體制狀況和現(xiàn)實(shí)可能，應(yīng)明確農(nóng)業(yè)管理部門在農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營管理中的主導(dǎo)地位�！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》雖然賦予了農(nóng)業(yè)部門以管理權(quán)，但在具體工作中卻沒有執(zhí)法權(quán)；發(fā)改、工商、商務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保、專利等部門雖然也從不同角度參與農(nóng)藥管理，但相關(guān)權(quán)責(zé)并沒有明確規(guī)定。所以，應(yīng)在法律上對相關(guān)農(nóng)藥管理部門的責(zé)任和權(quán)力進(jìn)行規(guī)制，明確職責(zé)分工，建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)建立對失職、瀆職行為的追究制度。
    對于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的投資審核，可由發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部共同擬訂市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)業(yè)部門操作。對農(nóng)藥的登記管理、許可證發(fā)放，在修訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)。環(huán)保部門應(yīng)對農(nóng)藥生產(chǎn)、使用對農(nóng)業(yè)和環(huán)境造成的現(xiàn)實(shí)和潛在影響進(jìn)行檢測評估，并把有關(guān)結(jié)果及時(shí)通報(bào)農(nóng)業(yè)、工商等部門，提高農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營管理的針對性和及時(shí)性。工商、商務(wù)、質(zhì)檢等部門配合農(nóng)業(yè)管理部門對農(nóng)藥流通進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。
    同時(shí)，也要體現(xiàn)有所為有所不為的原則，對于市場機(jī)制可以解決的問題政府不加干預(yù)，而對于員工健康安全、產(chǎn)品質(zhì)量控制、環(huán)境保護(hù)、食品安全等則要加大監(jiān)管力度。
    3、提高農(nóng)藥行業(yè)的準(zhǔn)入門檻
    由于農(nóng)藥生產(chǎn)的技術(shù)水平、環(huán)保投入、質(zhì)量控制以至損失賠償?shù)榷寂c投資規(guī)模密切相關(guān)，建議對采用傳統(tǒng)工藝的原藥生產(chǎn)、制劑加工等不同生產(chǎn)方式規(guī)定最低投資額和最低環(huán)保投入比例。如原藥生產(chǎn)企業(yè)的最低資本金不能低于3000萬人民幣，加工企業(yè)最低資本金不能低于500萬人民幣，環(huán)保投入不能低于投資總額的15%。同時(shí)，盡快建立農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)類似于藥品生產(chǎn)GMP標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證制度，新建立企業(yè)須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)方準(zhǔn)投產(chǎn)，已建企業(yè)限期達(dá)標(biāo)，不合格的淘汰。通過必要的行政手段和市場手段，規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)秩序，促進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)升級。
    對現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要按照國家法律法規(guī)要求進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對于使用國家明令禁止的落后技術(shù)工藝的，應(yīng)責(zé)令立即停止使用；產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)禁止出廠；達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)要堅(jiān)決予以關(guān)閉。對于生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量問題造成嚴(yán)重后果的案件，要追究有關(guān)人員的行政和法律責(zé)任。
    4、整頓農(nóng)藥經(jīng)銷秩序
    重新審定農(nóng)藥經(jīng)銷標(biāo)準(zhǔn)，對于農(nóng)藥經(jīng)營者要有資金和技術(shù)的雙重要求。農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)注冊資本最低不能低于50萬元，零售企業(yè)注冊資本不能少于5萬元。批發(fā)企業(yè)必須有一定比例的專業(yè)技術(shù)人員，零售企業(yè)的銷售人員也必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，具備必要的農(nóng)藥使用知識。為此，地方農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)對農(nóng)藥經(jīng)銷企業(yè)銷售人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，考核合格后才能從事農(nóng)藥銷售。
    配合我國清理整頓市場秩序的工作，建議對目前我國農(nóng)藥經(jīng)銷市場進(jìn)行專項(xiàng)清理，取締不合格的、非法的經(jīng)營者，嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)的事件�，F(xiàn)在農(nóng)技站、植保站等政府管理部門下屬的農(nóng)藥經(jīng)銷企業(yè)應(yīng)立即脫鉤，改制成獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體。至于基層農(nóng)業(yè)管理（技術(shù)）部門的經(jīng)費(fèi)問題，則應(yīng)由國家財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，這部分支出（農(nóng)業(yè)技術(shù)支持）可以在財(cái)政中單列，作為我國農(nóng)業(yè)支持政策的一部分。這樣既有利于農(nóng)藥銷售的公平競爭，又加強(qiáng)了政府管理農(nóng)業(yè)的力度；有關(guān)財(cái)政支持既不違反世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定（農(nóng)業(yè)技術(shù)支持可以列入“綠箱”政策），又實(shí)實(shí)在在地支援了農(nóng)業(yè)。
    5、規(guī)范農(nóng)藥產(chǎn)品出口管理及產(chǎn)品質(zhì)量
    我國農(nóng)藥產(chǎn)品出口量逐年增加，而農(nóng)藥產(chǎn)品在全世界范圍內(nèi)均作為特殊商品，因此各國均采用較為嚴(yán)格的登記制度，這對我國農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量、出口農(nóng)藥的技術(shù)資料準(zhǔn)備均提出較高的要求。目前我國農(nóng)藥出口企業(yè)采取讓利于進(jìn)/出口商，由他們承擔(dān)登記費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)的做法，將產(chǎn)品出口到其他國家。但包括東南亞國家在內(nèi)的我國農(nóng)藥傳統(tǒng)出口國紛紛加強(qiáng)對農(nóng)藥進(jìn)口的管理措施，同時(shí)隨著我國農(nóng)藥出口量的增加，在國外農(nóng)藥質(zhì)量糾紛也時(shí)有發(fā)生。為維護(hù)我國農(nóng)藥行業(yè)的聲譽(yù)，減少不必要的國際貿(mào)易糾紛，應(yīng)該加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)藥產(chǎn)品出口管理，從規(guī)范農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)做起，提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。
    農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，更不能允許以轉(zhuǎn)移污染的方式維持農(nóng)藥行業(yè)的利潤。應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)保要求，嚴(yán)格執(zhí)法，避免單純?yōu)橹\求出口而出現(xiàn)的污染轉(zhuǎn)移問題。

很不錯(cuò)的資料啊，要頂了

確實(shí)不錯(cuò)，學(xué)習(xí)了，謝謝分享。

學(xué)習(xí)了！