強化農(nóng)資市場監(jiān)管，農(nóng)藥經(jīng)營許可呼之欲出

　近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為社會普遍關(guān)注的焦點問題。去年初，海南“豇豆事件”暴露了農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售和使用監(jiān)管存在著薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)了解，目前，全國農(nóng)藥廠家超過2400家，獲得農(nóng)藥登記證的產(chǎn)品2.7萬多個。如何建立長效監(jiān)管機制，對于監(jiān)管部門來說，任務(wù)很重。

　　去年11月1日海南省施行了農(nóng)藥批發(fā)專營特許制度和農(nóng)藥零售經(jīng)營許可制度，與此同時，山東在農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營管理方面也進(jìn)行了有益探索——濰坊市的農(nóng)藥備案制度以及青島市推行的高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度。

　　山東省農(nóng)藥檢定所負(fù)責(zé)人表示，山東是農(nóng)業(yè)大省，同時也是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大省。目前全省共有農(nóng)藥定點生產(chǎn)企業(yè)265家，衛(wèi)生殺蟲劑生產(chǎn)企業(yè)、分裝企業(yè)70家，年產(chǎn)原藥7萬噸、制劑農(nóng)藥15萬噸，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、制劑產(chǎn)量均居全國第一。全省現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營單位5.4萬多個，比2004年增加了3萬多個。由于農(nóng)作物面積大，復(fù)種指數(shù)高，全省年使用各種制劑農(nóng)藥達(dá)8萬多噸，占全國的10％以上，居全國第一位。2004年取消農(nóng)藥經(jīng)營許可制度后，農(nóng)藥經(jīng)營門檻降低，經(jīng)營單位數(shù)量猛增，導(dǎo)致農(nóng)藥市場秩序混亂。

　　海南省從1997年放開農(nóng)藥經(jīng)營，此舉激活了海南農(nóng)資行業(yè)，吸引了大量專業(yè)人才，體現(xiàn)了市場競爭，給農(nóng)民帶來了實惠。但是，海南省農(nóng)業(yè)廳法規(guī)處處長莫正群認(rèn)為，放開農(nóng)藥市場13年，也帶來了不少問題。主要表現(xiàn)為農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點過多，與有限的農(nóng)藥市場資源不相協(xié)調(diào)。由于惡性競爭，使一些經(jīng)營者誤導(dǎo)農(nóng)戶多買多用藥、違法銷售禁用高毒農(nóng)藥等；經(jīng)營網(wǎng)點過多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出地方農(nóng)藥監(jiān)管能力，不可避免產(chǎn)生監(jiān)管不到位的問題。

　　據(jù)了解，一年多來，為杜絕農(nóng)藥市場亂象，海南相關(guān)政府部門做了大量工作。起草和修訂了有關(guān)規(guī)定，將全島禁用農(nóng)藥數(shù)量從16種增至52種，并對新規(guī)海量宣傳；建立了投訴舉報制度，初步效果已開始顯現(xiàn)。為了確保菜籃子安全，省政府與市縣政府一把手、省工商局與各市縣工商局都簽訂了責(zé)任狀，對監(jiān)管不力者將給予處分，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。莫正群分析，目前監(jiān)管難點在于：一是多頭執(zhí)法，出現(xiàn)問題容易相互推諉；二是執(zhí)法人員專業(yè)知識匱乏；三是檢測手段有限；另外執(zhí)法取證難，執(zhí)法力量不足。

　　在海南實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度后，業(yè)內(nèi)人士也曾擔(dān)憂，此舉是否會使農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)重新進(jìn)入計劃經(jīng)濟時代，是否會造成農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)壟斷局面？

　　對于實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，基層經(jīng)銷商認(rèn)為，此舉可以加大農(nóng)藥安全管理，對企業(yè)也是好事。對市場上有一定規(guī)模的公司來說，許可制度不會造成太大影響，但對目前一些證照不全的、較小的經(jīng)營單位會造成較大沖擊。

　　山東省農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會秘書長張昊分析，從食品安全以及農(nóng)藥管理方面看，農(nóng)藥經(jīng)營許可制度有其施行的必要性。實行許可制度的同時，要加強農(nóng)民安全用藥培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民安全、規(guī)范、合理地使用農(nóng)藥。應(yīng)出臺政策鼓勵農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)生特別是鼓勵大專院校、農(nóng)科院所具有高級技術(shù)職稱的人員從事農(nóng)資經(jīng)營工作；對現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，采用新標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格綜合考核，對不合格企業(yè)給予限期整改或限期吊證；農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，不是單純買賣農(nóng)藥，而是面對農(nóng)民直接經(jīng)營與服務(wù)�？梢宰屗�有農(nóng)藥企業(yè)的產(chǎn)品公開進(jìn)入市場，而政府部門備案，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品，立即拉入黑名單，從此禁止其產(chǎn)品再入市場。

必須嚴(yán)打

這也許是以后農(nóng)藥市場的發(fā)展模式。每一個省有兩三個大的經(jīng)銷商，另外的都死翹翹

盟主一直對農(nóng)藥行業(yè)的前景相當(dāng)樂觀，我覺得過程應(yīng)該遠(yuǎn)不止幾年，肯定還要復(fù)雜