強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可呼之欲出

　近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。去年初，海南“豇豆事件”暴露了農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售和使用監(jiān)管存在著薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)了解，目前，全國(guó)農(nóng)藥廠家超過(guò)2400家，獲得農(nóng)藥登記證的產(chǎn)品2.7萬(wàn)多個(gè)。如何建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，任務(wù)很重。

　　去年11月1日海南省施行了農(nóng)藥批發(fā)專營(yíng)特許制度和農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)許可制度，與此同時(shí)，山東在農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面也進(jìn)行了有益探索——濰坊市的農(nóng)藥備案制度以及青島市推行的高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度。

　　山東省農(nóng)藥檢定所負(fù)責(zé)人表示，山東是農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大省。目前全省共有農(nóng)藥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)265家，衛(wèi)生殺蟲(chóng)劑生產(chǎn)企業(yè)、分裝企業(yè)70家，年產(chǎn)原藥7萬(wàn)噸、制劑農(nóng)藥15萬(wàn)噸，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、制劑產(chǎn)量均居全國(guó)第一。全省現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位5.4萬(wàn)多個(gè)，比2004年增加了3萬(wàn)多個(gè)。由于農(nóng)作物面積大，復(fù)種指數(shù)高，全省年使用各種制劑農(nóng)藥達(dá)8萬(wàn)多噸，占全國(guó)的10％以上，居全國(guó)第一位。2004年取消農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度后，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門檻降低，經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量猛增，導(dǎo)致農(nóng)藥市場(chǎng)秩序混亂。

　　海南省從1997年放開(kāi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)，此舉激活了海南農(nóng)資行業(yè)，吸引了大量專業(yè)人才，體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠。但是，海南省農(nóng)業(yè)廳法規(guī)處處長(zhǎng)莫正群認(rèn)為，放開(kāi)農(nóng)藥市場(chǎng)13年，也帶來(lái)了不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)為農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)多，與有限的農(nóng)藥市場(chǎng)資源不相協(xié)調(diào)。由于惡性競(jìng)爭(zhēng)，使一些經(jīng)營(yíng)者誤導(dǎo)農(nóng)戶多買多用藥、違法銷售禁用高毒農(nóng)藥等；經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出地方農(nóng)藥監(jiān)管能力，不可避免產(chǎn)生監(jiān)管不到位的問(wèn)題。

　　據(jù)了解，一年多來(lái)，為杜絕農(nóng)藥市場(chǎng)亂象，海南相關(guān)政府部門做了大量工作。起草和修訂了有關(guān)規(guī)定，將全島禁用農(nóng)藥數(shù)量從16種增至52種，并對(duì)新規(guī)海量宣傳；建立了投訴舉報(bào)制度，初步效果已開(kāi)始顯現(xiàn)。為了確保菜籃子安全，省政府與市縣政府一把手、省工商局與各市縣工商局都簽訂了責(zé)任狀，對(duì)監(jiān)管不力者將給予處分，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。莫正群分析，目前監(jiān)管難點(diǎn)在于：一是多頭執(zhí)法，出現(xiàn)問(wèn)題容易相互推諉；二是執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)匱乏；三是檢測(cè)手段有限；另外執(zhí)法取證難，執(zhí)法力量不足。

　　在海南實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度后，業(yè)內(nèi)人士也曾擔(dān)憂，此舉是否會(huì)使農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)重新進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是否會(huì)造成農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)壟斷局面？

　　對(duì)于實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，基層經(jīng)銷商認(rèn)為，此舉可以加大農(nóng)藥安全管理，對(duì)企業(yè)也是好事。對(duì)市場(chǎng)上有一定規(guī)模的公司來(lái)說(shuō)，許可制度不會(huì)造成太大影響，但對(duì)目前一些證照不全的、較小的經(jīng)營(yíng)單位會(huì)造成較大沖擊。

　　山東省農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張昊分析，從食品安全以及農(nóng)藥管理方面看，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度有其施行的必要性。實(shí)行許可制度的同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)民安全用藥培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民安全、規(guī)范、合理地使用農(nóng)藥。應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)生特別是鼓勵(lì)大專院校、農(nóng)科院所具有高級(jí)技術(shù)職稱的人員從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)工作；對(duì)現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，采用新標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格綜合考核，對(duì)不合格企業(yè)給予限期整改或限期吊證；農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，不是單純買賣農(nóng)藥，而是面對(duì)農(nóng)民直接經(jīng)營(yíng)與服務(wù)�？梢宰屗�有農(nóng)藥企業(yè)的產(chǎn)品公開(kāi)進(jìn)入市場(chǎng)，而政府部門備案，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品，立即拉入黑名單，從此禁止其產(chǎn)品再入市場(chǎng)。

必須嚴(yán)打

這也許是以后農(nóng)藥市場(chǎng)的發(fā)展模式。每一個(gè)省有兩三個(gè)大的經(jīng)銷商，另外的都死翹翹

盟主一直對(duì)農(nóng)藥行業(yè)的前景相當(dāng)樂(lè)觀，我覺(jué)得過(guò)程應(yīng)該遠(yuǎn)不止幾年，肯定還要復(fù)雜